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    發布機關 溫縣黨政門戶網站
    成文日期 2021年11月01日
    標???????題 溫縣人民政府關于印發《溫縣自然資源統一確權登記總體工作方案》的通知
    發文字號 溫政〔2021〕7號
    發布時間 2021年11月16日

    溫政〔2021〕7號

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    溫縣人民政府

    關于印發《溫縣自然資源統一確權登記

    總體工作方案》的通知

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    各鄉鎮人民政府(街道辦事處),縣政府各有關部門:

    《溫縣自然資源統一確權登記總體工作方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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    溫縣人民政府

    2021年11月1日

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    溫縣自然資源統一確權登記總體工作方案

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    為貫徹黨中央、國務院和省委省政府關于生態文明建設的決策部署,全面推進我縣自然資源統一確權登記工作,按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》的要求,結合我縣實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求,推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化,建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

    (二)基本原則

    ——堅持資源公有,即自然資源全民所有和集體所有。

    ——堅持物權法定,依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。

    ——堅持統籌兼顧,在新的自然資源管理體制和格局基礎上,與相關改革做好銜接。

    ——堅持以不動產登記為基礎,構建自然資源統一確權登記制度體系,實現統一確權登記與不動產登記的有機融合。

    ——堅持發展和保護相統一,加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。

    ——堅持平穩推進,最終實現全縣自然資源統一確權登記全覆蓋。

    (三)工作目標。以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果,對我縣轄區內除國家和省、市直接開展統一確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地,以及河流湖泊、功能濕地、國有林區等自然生態空間和全民所有單項自然資源,開展統一確權登記工作。清晰界定我縣轄區內各類自然資源資產的產權主體,逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清全民所有、不同層級政府行使所用權邊界,劃清不同集體所有者的邊界,劃清不同類型自然資源的邊界,逐步實現對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。推進統一確權登記法制化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

    二、主要任務

    (一)配合做好國家級、省級、市級自然資源統一確權登記工作。按照省自然資源廳的安排,配合做好自然資源部、省自然資源廳和市自然資源部門在我縣行政區域內實施的國家級、省級、市級自然資源統一確權登記工作。

    (二)開展我縣承擔的自然資源統一確權登記工作

    1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南(試行)》的規定,縣自然資源局組織技術力量依據自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,直接利用第三次國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布,并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記,明確自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

    自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等不單獨劃定登記單元,作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地范圍的,以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

    2.開展河流等水流自然資源確權登記。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作指南(試行)》的規定,縣自然資源局組織技術力量依據第三次國土調查和水資源專項調查結果,劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

    根據縣水利局、河務局和住房城鄉建設局提供的相關資料,流經我縣行政轄區的各類河流共計12條,分別為黃河、沁河、蟒河、濟河、老蟒河、濟蟒截排、豬龍河、蚰蜒河、榮澇河、周村澇河、護城河、北冷澇河??h自然資源局會同縣水利局、河務局,按照省自然資源廳和省水利廳確定的市、縣水流自然資源統一確權登記工作任務分工,開展水流自然資源統一確權登記工作。

    自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的水流自然資源,不再單獨劃定登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源,除水流源頭外,應盡量保持主要河流生態完整性,可單獨劃定水流單元。

    3.開展濕地自然資源確權登記。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》《自然資源確權登記操作規范(試行)》的規定,縣自然資源局組織技術力量依據第三次國土調查和濕地專項調查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件,并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況,所有權主體,所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

    已經在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權登記。

    4.開展探明儲量的礦產資源確權登記。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》規定,縣自然資源局組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫,結合礦產資源利用現狀調查數據庫(或礦產資源國情調查數據庫)和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的查明儲量狀況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。通過確權登記明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

    5.開展森林自然資源確權登記??h自然資源局負責對本行政轄區內尚未頒發林權權屬證明的國有林場的森林資源,以所有權權屬為界線單獨劃定登記單元并開展所有權確權登記??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

    6.開展草地自然資源確權登記。根據第三次國土調查成果,按照市級統一安排開展草地自然資源統確權登記??梢砸罁怯浗Y果頒發自然資源所有權證書,并向社會公開。

    7.強化自然資源確權登記信息化建設。統一使用全國自然資源登記信息系統,加強自然資源確權登記成果的信息化管理、做好自然資源確權登記和不動產登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統一標準,實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享,并實現與不動產登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利、林業等有關部門要加強信息共享,服務自然資源的確權登記和有效監管。

    全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單正式發布后,調整省、市、縣三級自然資源確權登記工作范圍的,按照調整后的范圍執行。

    三、時間安排

    到2022年底,基本完成全縣重點區域自然資源統一確權登記,2023年及以后,通過補充完善的方式逐步實現全覆蓋。

    (一)2021年

    1.制定工作方案。統籌安排2021年、2022年工作任務,縣自然資源局依據《焦作市級總體工作方案制》,制定我縣自然資源統一確權登記工作方案。各鄉鎮人民政府,街道辦事處要根據《縣級總體工作方案》,結合轄區自然資源實際狀態,制定本轄區總體工作方案和年度實施方案,并經縣自然資源局審核后啟動實施。

    2.收集整理資料??h自然資源局和各鄉鎮(街道)按照省、市總體工作安排,于2021年11月底前完成自然資源確權登記基礎資料的收集整理,并按要求做好上報工作。

    3.開展培訓宣傳。配合自然資源部和省、市自然資源部門做好在我縣內開展的自然資源統一確權登記工作,多種形式組織開展業務培訓和宣傳,提高隊伍素質和能力,為工作開展營造良好氛圍。

    4.編制經費預算。根據2021年、2022年的工作任務,厘清確權登記范圍和內容,嚴格按照相關政策和工作標準,將工作經費納入我縣財政保障,依法依規、科學合理編制工作經費預算。

    (二)2022年

    1.縣自然資源局要全面開展承擔的自然資源統一確權登記工作,積極組織開展宣傳培訓工作。

    2.2022年全面開展本區域內水流自然資源統一確權登記工作。

    3.根據市自然資源和規劃局的統一安排,開展探明儲量的礦產資源的自然資源統一確權登記工作。

    4.完成自然資源統一確權登記信息化建設工作。

    (三)2023年及以后

    在基本完成全縣重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上,根據市級統一安排,適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作,逐步實現自然資源確權登記全覆蓋的目標。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導??h自然資源局、各鄉鎮(街道)是開展自然資源統一確權登記工作的責任主體??h自然資源局要加強統籌協調和指導監督,準確掌握工作推進情況,強化實施監管,及時糾正違法行為、損害所有者權益的登記行為,并追究有關單位和人員責任。各鄉鎮(街道),各有關部門要充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義,切實加強組織領導、明確任務要求、保障工作經費、落實責任分工,確保工作落到實處。

    (二)夯實部門責任??h自然資源局負責承擔的自然資源統一確權登記工作,配合自然資源部和省、市自然資源部門完成其直接開展的確權登記任務,縣財政部門負責統籌資金,保障我縣自然資源統一確權登記工作經費。生態環境部門要配合縣自然資源局做好相關工作??h水利部門、河務部門負責提供水資源專項調查結果,配合縣自然資源局做好相關確權登記工作。

    (三)強化協調配合??h自然資源局要加大與上級部門溝通協調力度。各有關部門要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源統一確權登記工作。建立由自然資源部門牽頭,財政、生態環境、水利、河務、林業、住房城鄉建設等部門參加的工作協調機制,及時協調解決工作中的重大問題。充分利用各有關部門現有的自然資源統一確權登記基礎資料,加強數據質量審核評估和檢查,確?;A數據真實可靠、準確客觀。落實屬地責任,做好權屬爭議調處等相關工作,確保自然資源統一確權登記工作順利推進。

    (四)落實資金保障。根據承擔的工作任務,由縣財政局承擔自然資源統一確權登記和權籍調查支出費用。

    (五)加強宣傳培訓。各有關部門要大力宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效,加強工作經驗交流,為做好自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。自然資源部門要加強自然資源登記確權專業人才隊伍建設,加大培訓力度,提升隊伍素質。

    附件:1.溫縣自然資源統一確權登記領導小組名單

    2.溫縣水流自然資源統一確權登記清單

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    附件1?

    溫縣自然資源統一確權登記領導小組名單

    組 長:璩敬東??副縣長

    副組長:劉 衛??縣政府辦公室副主任

    張世奇 縣自然資源局局長

    成 員:鄭憲社??縣財政局副局長

    馬佩琳 縣自然資源局林業發展中心副主任

    孫??科 縣住房城鄉建設局黨委委員副局長

    張國旗 縣民政局副局長

    郭清中 縣農業農村局主任科員

    任擁軍 縣水利局副局長

    王紹海 焦作市生態環境局溫縣分局副局長

    張占軍 溫縣黃河河務局副局長

    許宏偉 黃河街道黨工委副書記

    鄧獻武 溫泉街道宣統委員

    楊海濱 岳村街道副主任

    張亞飛 張羌街道政法委員

    程??遠 祥云鎮副鎮長

    劉成林 招賢鄉武裝部部長

    陳歡歡 番田鎮執法大隊大隊長

    王曉東 黃莊鎮副鎮長

    王朋軍 北冷鄉副鄉長

    耿占杰 武德鎮副鎮長

    任欣波 趙堡鎮副鎮長

    領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,張世奇同志兼辦公室主任。各成員單位各自職責,共同推進自然資源統一確權登記工作。領導小組成員如有變化,由其所在單位接任領導自然替補。

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    附件2

    溫縣水流自然資源統一確權登記清單

    序號

    名稱

    類型

    行政區

    1

    黃河

    河流

    溫縣

    2

    沁河

    河流

    溫縣

    3

    蟒河

    河流

    溫縣

    4

    濟河

    河流

    溫縣

    5

    老蟒河

    河流

    溫縣

    6

    濟蟒截排

    河流

    溫縣

    7

    豬龍河

    河流

    溫縣

    8

    蚰蜒河

    河流

    溫縣

    9

    榮澇河

    河流

    溫縣

    10

    周村澇河

    河流

    溫縣

    11

    護城河

    河流

    溫縣

    12

    北冷澇河

    河流

    溫縣

    備注:行政區一欄,是指每一處水流自然資源所在(或跨越)的區域。

    責任編輯:溫縣黨政門戶網站管理員
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