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    發布機關 溫縣黨政門戶網站
    成文日期 2021年12月06日
    標???????題 溫縣人民政府關于印發《溫縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的通知
    發文字號 溫政〔2021〕6號
    發布時間 2021年12月22日

    溫政〔2021〕6號

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    溫縣人民政府

    關于印發《溫縣國民經濟和社會發展第十四個

    五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的

    通 知

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    各鄉鎮人民政府(街道辦事處),產業集聚區管委會,縣直各有關部門及單位:

    《溫縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經溫縣第十四屆人民代表大會第六次會議審查批準,現印發給你們,請認真組織實施。

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    溫縣人民政府

    2021年12月6日

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    溫縣國民經濟和社會發展

    第十四個五年規劃和二〇三五年

    遠景目標綱要

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    溫縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要,根據《中共溫縣縣委關于制定溫縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明“十四五”時期全縣戰略意圖,明確經濟社會發展目標、主要任務和重大舉措,是市場主體的行為導向,是政府全面正確履行職責的重要依據,是今后五年乃至更長時期全縣經濟社會發展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。

    第一篇 開啟全面建設社會主義現代化溫縣新征程

    “十四五”時期,是我縣開啟全面建設社會主義現代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩中出重彩更精彩的溫縣絢麗篇章的關鍵時期,是加快經濟社會高質量發展的重要階段。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委省政府、市委市政府決策部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,奮力開創現代化溫縣建設新局面。

    第一章

    “十三五”發展成就

    “十三五”時期,是溫縣發展進程中極不平凡、具有重要里程碑意義的五年,是全面踐行新發展理念、高質量發展實現突破的五年,同時也是轉型發展最快、改革創新力度最大、生態環境最優、群眾得到實惠最多、管黨治黨最嚴、務實重干氛圍最濃的五年。面對錯綜復雜的外部環境,面對突如其來的新冠肺炎疫情,縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,團結帶領全縣人民,認真落實中央、省市重大決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移推進改革開放,沉著有力應對各種風險挑戰,實現了經濟平穩運行與社會和諧穩定,“十三五”規劃目標任務基本完成,全面建成小康社會取得決定性成就,為開啟全面建設社會主義現代化溫縣新征程奠定堅實基礎。

    經濟實力躍上新臺階。五年來,地區生產總值累計完成1323億元,固定資產投資累計完成690億元,社會消費品零售總額累計完成428億元。2020年地區生產總值完成216.8億元,人均生產總值近9000美元;一般公共預算收入9.6億元,是2015年的1.7倍,年均增長10.8%;全社會消費品零售總額年均增長6.8%,是2016年的1.1倍;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到33024元、20599元,是2015年的1.4倍和1.5倍。經濟增長的質量和效益穩步提升。

    轉型升級獲得新突破。三次產業比重由2015年的11.2∶63.5∶25.3調整為2020年的13.6∶36.4∶50,產業結構不斷優化。工業轉型升級步伐加快。食品藥品、裝備制造兩大主導產業集群效應顯著,我縣進入全省縣域工業30強榜單。大咖國際食品繼2019年成為溫縣首家納稅超億元企業之后,在2020年納稅再上新臺階,上繳稅金近3億元,是2016年的252倍,“蜜雪冰城”連鎖加盟店突破1.3萬家,成為全國最大的茶飲供應鏈品牌。以立達老湯為龍頭的咸味香精產業市場占有率達30%以上。銀港智能定制家居產業園成為中原地區最大的定制家居產業基地,其中高光板產品占全國市場份額的50%以上,銷量居全國第一。凱諾電子等5家企業鋁基覆銅板產能占全國市場份額的55%以上。全縣國家高新技術企業18家、國家科技型中小企業23家、省級工程技術中心15家、市級工程技術中心30家。加快推進企業“兩化融合”,“上云”企業100家,紅田實業、桑德恒昌等7家企業通過國家兩化融合貫標認證。大力實施產業集聚區“二次創業”,加速完善吸納功能,產業集聚區成功晉升“二星級”產業集聚區、省級經濟技術開發區,被評為全省“十快”產業集聚區、河南最具競爭力產業集群。農業發展水平不斷提升。小麥平均單產突破600公斤,刷新大田單產記錄,始終保持全省第一、全國領先,進一步叫響“溫麥良種”品牌。鐵棍山藥集齊工商、質檢和農業三大“國家級地標”,集中連片建成四大懷藥標準化示范園區1萬畝。成立國家山藥產業科技創新聯盟,建成全國首家小麥博物館。建立院士工作站3個、攻關項目和試驗基地18個,培養小麥育種“鄉土專家”150余人、種子企業40余家,擁有種子商標50余個,培育小麥品種25個,優質麥種基地常年穩定在30萬畝,形成了“育、繁、推”一體化的現代種業產業體系。平安種業、鑫合實業、綠懷合作社被認定為國家科技園區示范基地。懷山堂、天香面業等5家企業被確定為首批省級農業產業化聯合體。溫縣現代農業產業園被認定為第三批國家現代農業產業園。我縣被認定為第二批國家區域性良種繁育基地,成功創建全國農村產業融合發展試點示范縣、河南省一二三產業融合發展試點縣、省級農產品質量安全縣,被評為河南省中藥材產業發展十強縣。服務業快速發展。構建縣鄉村三級物流配送服務體系,物流快遞配送實現縣鄉村全覆蓋。2020年電子商務交易額達34.7億元,網絡零售交易額達16.7億元。中原銀行溫縣支行掛牌營業,信用社改制任務完成。紅星美凱龍一期建成投用,與碧桂園等企業相繼簽約,希爾頓惠庭酒店有望落戶溫縣,發展潛力持續釋放。太極文化創意專業園區列入全省第一批現代服務業專業園區,特色商業區成功晉級河南省一星級服務業“兩區”。我縣成功創建河南省電子商務進農村綜合示范縣、省級供應鏈創新與應用試點縣,入選全省首批先進制造業和現代服務業融合試點縣。

    太極拳綻放新魅力。太極拳成功列入人類非物質文化遺產代表作名錄,溫縣和陳家溝成為世界焦點。溫縣被評為全國先進武術之鄉。陳家溝太極拳入選國家生態原產地產品保護名錄,成為全國首個獲得生態原產地保護的非物質文化類產品?!瓣惣覝霞皥D”商標獲批中國馳名商標。太極文化旅游產業發展水平進一步提升,陳家溝景區加快推進5A創建,“印象太極”演藝項目有序推進,陳家溝太極拳文化旅游區入選“2020中華體育文化優秀項目”,被評為文化旅游部第二批港澳青少年內地游學基地、中國體育旅游十佳精品景區、省級旅游度假區、省體育旅游示范基地、省科普教育基地、省三鉆級智慧景區?!疤珮O功夫之旅”入選全國非遺與旅游融合發展優秀案例。陳家溝村獲評首批全國鄉村旅游重點村、河南省文化產業特色鄉村。成功舉辦世界百城千萬人太極拳展演、“一帶一路”太極行、“一賽一節”、太極拳傳承發展大會、2019中國功夫之旅品牌推廣協作體年會、2018中國旅游日河南分會場暨“共享太極·共享健康”文明旅游活動等,以及第十六屆全國武術之鄉套路比賽、河南省第二屆傳統武術大賽、“功守道”城市功夫大會總決賽、全國老年人太極拳邀請賽等高規格賽事,村級承辦國家級賽事成為常態,太極拳發源地影響力持續提升。

    三大攻堅取得新成效。脫貧攻堅取得決定性成就,23個貧困村14359名貧困人口全部脫貧,建檔立卡戶人均可支配收入翻了兩番,由2015年的3194元增長到2020年的12368元,全部實現“兩不愁三保障”。全面啟動生態溫縣建設,建立縣、鄉(鎮)、村(社區)三級網格化環境監管體系,PM10、PM2.5濃度和優良天數穩定實現“兩降一升”,生態環境質量得到明顯改善。成功創建河南省秸稈全量化利用示范縣、全省環保智慧云平臺試點縣。全面落實河長制,深入推進“四水同治”,小浪底北岸灌區、西霞院水利樞紐兩大省級重點工程穩步推進,黃(沁)河河道“清四亂”工作通過省市驗收,環城水系、沁河溫縣段、榮澇河南渠、老蟒河河道治理等工程全面完成,責任斷面水質平均達標率居全市前列,集中飲用水水源地水質達標率100%,榮獲全國節水型社會建設達標縣。土壤環境質量總體穩定?!笆濉逼陂g累計植樹造林6萬余畝,被授予“全國綠化模范縣”稱號。防范化解重大風險取得積極成效,非法集資案件處置力度不斷加大,政府債務風險率、銀行不良貸款率處于全省較低水平。

    城市發展開創新格局。高標準編制城市三年行動計劃,扎實開展縣城建設提質工程,科學規劃城市發展藍圖,城市發展框架不斷拉大,城市人口集聚能力逐步提升?!笆濉蹦┏擎偦暑A計達到53.15%,比2016年提高8個百分點。東部產業新城建設全面啟動,碧桂園項目開工建設,綠城康養綜合體項目簽約實施。老城區加快更新改造,順利完成前上作、太極鎮、人民大街南延等征遷任務,完成黃河路、太行路、古溫大街立面改造,主次干道、區片道路建設、背街小巷治理等效果顯著。濱河公園、郭熙文化園、古溫國文化園、司馬文化園等公園分布縣城四周,子夏公園、慈勝公園點綴城市東西,17個口袋公園建成開放,形成了“水城相融、城水相依”的秀美景觀。西環路、慈勝大街南延建成通車,北環路基本建成,王園線全面提升。第三次全國國土調查試點工作全省率先通過國家驗收,被評為河南省土地節約集約高效利用先進單位。5G網絡實現城區全覆蓋。城市數字化管理加快推進,重要節點交通秩序明顯改善。開展全城清潔、城區秩序整治行動,城區生活污水集中處理率達到96%,生活垃圾集中收集和無害化處理率達到100%。成功創建國家園林縣城、國家衛生縣城,入選省級文明縣城、省級全域旅游示范區創建單位。

    鄉村振興實現新進展。全面貫徹落實鄉鎮工作“三結合”,大力推進鄉村振興戰略落地生根。農村生產生活條件顯著改善。深入開展“六邊五清五化”整治行動,全面實施城鄉環衛一體化項目,開工建設城鄉供排水一體化工程,實現了全域整治、全域提升,順利通過農村垃圾治理省級達標縣驗收。創建“四好農村路”1028公里,被評為省級“四好農村路”示范縣。加快推進“廁所革命”,累計改廁4.7萬戶,衛生廁所普及率達86.81%。農村經濟繁榮發展。溫縣鐵棍山藥被授予河南省知名農業區域公用品牌,連續舉辦三屆小麥種子產業博覽會、五屆鐵棍山藥文化節,打造了南韓村麻花巷、大尚村知青園等一批省級鄉村旅游點。成功舉辦兩屆碾饌美食文化節,把“小碾饌”做成了“大產業”。成立國家山藥產業科技創新聯盟并定期舉辦峰會論壇。與“好想你”集團簽訂了合作協議,與上海中醫藥大學進行深度對接,建成了全國最大山藥種質資源圃。農村基層治理成效顯著。完善基層黨組織“星級管理”,建成11個鄉級便民服務中心、262個村級便民服務站和村級文化廣場。祥云鎮榮獲首批省級“美麗小鎮”,趙堡鎮被評為全國首批特色小鎮、河南省園林城鎮。溫縣被評為河南省鄉村振興示范縣。

    民生福祉得到新提升。持續為群眾辦好重點民生工程,五年用于民生的財政支出達86億元,年均增長6.7%。城鄉居民養老保險參保率達99%以上、醫療保險參保率達95%以上,群眾幸福感、獲得感明顯提升。五年來,累計開展職業技能培訓3.5萬人次,發放創業擔保貸款2.5億元,累計新增城鎮就業3.58萬人,失業人員再就業1.19萬人,新增就業4萬余人,城鎮失業登記率控制在3.8%以內。實施了棚戶區改造、危房改造、老舊小區改造、既有建筑節能改造等保障性安居工程。義務教育薄弱學校辦學條件全面改善,建成第四中小學、第五實驗小學,新(改)建6所幼兒園,完成23所中小學校舍改造,建成“溫縣智慧教育云平臺”,獲評全國新教育實驗先進學校2所??h人民醫院養老護理院、婦幼保健院新址建成投用,縣醫院、二醫院、中醫院三家縣直醫院成為二級甲等醫院,婦幼保健院升級為二級婦幼保健院,部分鄉鎮衛生院升級改造完工,23個貧困村規范化衛生室全部投用。全縣基本建立“1+3+N”醫養體系,新(改)建醫養中心6個,建成農村幸福院165家、社區日間照料中心9家,實現千人以上村全覆蓋。積極開展全民健身活動,被評為全國群眾體育先進單位。疫情防控成效顯著,建成全市首家核酸檢測實驗室,全面落實“外防輸入、內防反彈”的防控策略。扎實推進文化惠民工程,“書香溫縣”建設取得可喜成效,建成村綜合文化服務中心226個和各類書屋430余個,在全縣打造了“十五分鐘閱讀圈”,被評為“2020中國最具書香百佳縣市”。招賢鄉安樂寨村被評為“省文化產業特色鄉村”,兄弟書屋榮獲“第八屆全國服務農民、服務基層文化建設農家書屋和基層圖書發行單位先進集體”稱號。溫縣榮膺中國地名文化遺產“千年古縣”稱號。融媒體中心省級試點建設通過驗收。成功創建“全國文明村鎮”2個、“省級文明村鎮”3個、“市級文明村鎮”7個。群眾幸福感、獲得感、安全感明顯提升。

    改革開放邁出新步伐。全面完成黨政機構和11個鄉鎮(街道)機構改革任務?!胺殴芊备母锍掷m深化,圓滿完成國家級農村集體產權制度改革試點縣任務,成為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區,建立農村集體產權交易中心,在全省率先完成農村集體資產清產核資工作。在全市率先完成“一網通辦”國家并網事項錄入工作,圓滿完成國家“互聯網+監管”平臺對接任務。大力推行“一窗受理、集成服務”,實現了24項便民事項“一窗辦結”。深化司法體制改革,建立了覆蓋縣鄉村三級公共法律服務體系,率先在六縣(市)實現“一村一警”,榮獲全省“七五”普法中期工作先進縣。深化財稅體制改革,落實減稅降費政策,激發市場活力。深化商事制度改革,全面實施“多證合一”,實現從“面對面”到“鍵對鍵”的轉變。深化醫藥衛生體制改革,基層醫藥衛生機構綜合改革順利完成。安全生產責任有效落實,實現安全生產“一杜絕三下降”。深入開展掃黑除惡專項斗爭、信訪積案老案化解年等行動,“雪亮工程”聯網運行,“平安溫縣”穩步推進。我縣被評為河南省食品安全達標縣、全省綜治和平安建設工作優秀縣、全省信訪工作先進單位。

    黨建引領激發新活力。始終堅持高質量黨建引領高質量發展,全面從嚴治黨取得重大成果,“不忘初心、牢記使命”主題教育成果豐碩,政治生態明顯改善。創新推進黨建綜合體建設,農村黨建綜合體建設實現縣域全覆蓋,同步建設機關和街面黨建綜合體33個,基層治理體系和治理能力得到全面加強,入選第五屆全國基層黨建創新典型最佳案例。溫縣人民法院被評為全國政法系統先進基層黨組織。創新村民議事基層治理模式,溫泉街道西南王村被評為“全國鄉村治理示范村”。全縣276個實踐中心(所、站、基地)建成投用,成功入選全國新時代文明實踐中心建設試點縣?!俺缥纳形?、創新創造、時不我待、追求卓越”的新時代“溫縣精神”在脫貧攻堅、城市征遷等重點難點工作中充分踐行,成為助推高質量發展的強大動力。連續四年開展“轉變作風抓落實、優化環境促發展”“廉潔從家出發”活動,一體推進“三不”深化以案促改,以正作風促進干事業,領導有威信、干部有激情、群眾有信心的風清氣正政治生態已然形成。

    五年的歷程充滿艱辛,五年的成就來之不易。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把奮斗目標聚焦到在黃河流域生態保護和高質量發展上做樣板、當先鋒上,把工作導向引領到以黨建高質量推動經濟發展高質量上,凝聚起在中原更加出彩中出重彩更精彩的強大合力。五年來,縣委、縣政府團結帶領各級黨組織和廣大黨員干部,扭成一股繩,干事一條心,心無旁騖,敢于擔當,攻克了一個又一個難關,干成了一件又一件老百姓拍手叫好的事情、提振黨員干部信心的事情,激活了停滯項目和重點工程,營造了風清氣正的干事創業氛圍,倡樹了好的政風,帶動了好的民風,開創了溫縣高質量發展的嶄新局面?;赝麃頃r的路,讓我們深刻認識到:任何時候都必須旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,推動習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實,推動黨中央和省委、市委決策部署在溫縣落地生根。任何時候都必須凝心聚力抓發展,堅持新發展理念,最大限度發揮優勢、補齊短板、突破瓶頸,推動經濟社會高質量發展。任何時候都必須真抓實干強擔當,大力弘揚新時代“溫縣精神”,勇挑最重的擔子、敢啃最硬的骨頭,說了算、定了干,再大困難也不變,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,推動各項工作干在實處、走在前列。任何時候都必須共建共享惠民生,堅持以人民為中心的發展思想,無論做什么事情,都真心為老百姓著想,以干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”,不斷實現人民對美好生活的向往。任何時候都必須全力以赴強基礎,注重自治法治德治相結合,加強基層組織建設,提升基層治理能力,夯實高質量發展的根基。五年來取得的顯著成績,為“十四五”發展打下了堅實基礎;五年來積累的寶貴經驗,為“十四五”發展提供了重要遵循。在未來發展中,我們要守正創新、繼往開來,努力開創社會主義現代化溫縣建設的新局面。

    第二章

    “十四五”發展環境

    “十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期,更是溫縣實現趕超跨越的關鍵期。進入新階段、面向新目標、奮進新征程,我們必須緊扣時代脈搏,把準坐標方位,認清責任使命,加快鋪就面向現代化的高質量發展之路。

    放眼國際,世界百年未有之大變局正在深度演變。經濟全球化逆流涌動,不穩定性不確定性明顯增加,全球產業鏈供應鏈因非經濟因素面臨沖擊。但同時,以人工智能、5G、物聯網、區塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經濟社會各個領域,推動價值鏈、創新鏈、產業鏈、供應鏈重構,加之受新冠疫情影響,發展環境的復雜性嚴峻性前所未有,將對“十四五”時期我縣持續擴大開放、發展外向型經濟等帶來嚴峻挑戰。

    站位全國,我國已轉向高質量發展階段。經濟長期向好的基本態勢沒有改變,經濟發展進入以科技創新為引領、智能制造為主導、高端服務為支撐的新時代,市場發展進入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵時期,生態文明建設步入以流域化、系統化治理為主的大治理、大保護的新時期,區域發展格局加快向全域統籌、跨區域一體化發展轉變,產業轉型升級加快向優化和穩定產業鏈供應鏈轉變,城市發展加快向綠色、智慧、韌性、安全方向轉變。

    聚焦省市,進入了具有新的歷史特點的發展階段。河南正處于構建新發展格局、促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展三大國家戰略交匯疊加的機遇期,處于人口資源優勢加速轉化為人力資本優勢、市場空間優勢加速轉化為內需體系優勢、產業基礎優勢加速轉化為有效供給優勢、農業農村優勢加速轉化為鄉村振興優勢、人文歷史優勢加速轉化為文旅融合優勢等蓄勢躍升的突破期,處于產業結構、需求結構、城鄉結構、要素結構等調整轉型的攻堅期,處于產業鏈風險、財政金融風險、社會穩定風險等風險挑戰的凸顯期,處于全面建成小康社會向開啟社會主義現代化建設新征程轉變的關鍵時期,全省開啟了奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的新征程。焦作市作為全省唯一的鄭洛都市圈“雙圈”疊合城市,正處于發展位勢強化、產業轉型優化、動能轉換加速、城鎮發展提質、區域格局重塑、治理能力提升的重要階段,提出“十四五”時期加快建設富裕焦作、創新焦作、綠色焦作、開放焦作、健康焦作、平安焦作“六個焦作”,打造中原城市群和豫晉交界地區的區域性中心城市、鄭州大都市區核心城市、國際知名文化旅游城市、宜居宜業生態文明城市和黃河流域生態保護和高質量發展示范區、國家城鄉融合發展試驗區、中原城市群制造業高質量發展先導區、康養產業發展示范區“四城四區”,標志著焦作發展進入了國家戰略層面,發展機遇和政策利好持續釋放。

    立足我縣,迎來了天時、地利、人和的發展機遇。天時,即恰逢國家“十四五”開局布盤的大好時機,構建新發展格局、促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、鄭州和洛陽兩大都市圈“雙圈”疊合發展、鄭焦一體化戰略、“兩山兩拳”戰略等多重戰略疊加機遇,為我縣發揮優勢、跨越式高質量發展帶來了大好機遇。地利,即溫縣有深厚的文化積淀,太極拳文化特色鮮明;有豐富的資源稟賦,溫麥良種、“四大懷藥”享譽全國;有優越的區位優勢,位居鄭州、洛陽、焦作三市“等腰三角形”的中心位置。近年來,我們立足溫縣實際,持續強優勢、補短板,推動經濟社會發展取得了顯著成效,“中心城區、東部新區、黃河灘區、產業集聚區、文化旅游園區、國家現代農業產業園區”六區聯動、互動發展的格局正在逐步形成。人和,即當前省市部門和領導非常關注溫縣的發展,社會各界非??春脺乜h的前景,為我們開展工作提供了大力支持和堅強后盾;溫縣干部群眾在新時代“溫縣精神”的激勵下,創業熱情高漲、工作干勁十足,形成了共識共為、合力合成的生動局面。有了這“天時、地利、人和”,溫縣的發展必將進入厚積薄發、跨越崛起的嶄新階段,我們完全有信心、有底氣、有能力在新發展階段實現更大作為。同時,我縣產業轉型升級步伐較慢、城鄉發展不平衡不充分、基礎設施和公共服務供給不足、營商環境有待進一步改善等問題依然存在,面臨經濟轉型升級壓力艱巨、區域一體化同質化競爭、產業規模結構仍需契合高質量發展要求、經濟高質量發展與要素高標準供給不匹配等多項挑戰。

    綜合研判,“十四五”時期外部環境不穩定不確定性因素顯著升高,機遇與挑戰并存,未來五年仍是我縣加快推動轉型發展、高質量發展的重要戰略機遇期,必須增強機遇意識、風險意識,緊抓重大戰略機遇,用好政策,放大優勢,彌補短板,在搶抓機遇中增強主動,在應對挑戰中保持定力,在改革創新中釋放活力,奮力開創溫縣高質量發展新格局。

    第三章

    “十四五”發展藍圖

    第一節

    指導思想

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以縣域治理“三起來”為根本遵循,大力弘揚新時代“溫縣精神”,加快構建現代產業體系,推動“六區聯動、互動發展”,加快建設“精致城市、品質溫縣”,全面融入“雙循環”發展新格局,以黨建高質量推動發展高質量,在黃河流域生態保護和高質量發展上做樣板、當先鋒,全面開啟現代化溫縣建設新征程,奮力譜寫在新時代中原更加出彩中出重彩更精彩的溫縣絢麗篇章。

    第二節

    基本原則

    堅持黨的領導,提供根本保證。加強黨對經濟社會發展的全面領導,完善黨領導經濟社會發展的體制機制,提高貫徹新發展理念、融入新發展格局能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

    堅持人民至上,增進民生福祉。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,促進社會公平,不斷實現人民對美好生活的向往。

    堅持創新引領,增強內生動力。突出產業優化升級主攻方向,把推動制造業高質量發展作為強縣之基,做大做強主導產業,著力推動傳統產業提質增效,大力發展戰略性新興產業和現代服務業,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

    堅持改革開放,激發發展活力。堅定不移推進改革、擴大開放,敢于向改革要活力、善于向開放要空間、勇于向創新要動力,堅決破除一切體制機制障礙、一切隱形壁壘、一切發展束縛,持續增強發展動力和活力。

    堅持系統觀念,推進全面發展。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,科學統籌發展和安全,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

    堅持務實重干,強化擔當作為。堅持整體工作上臺階、重點工作爭一流、特色工作樹形象,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,久久為功、善作善成,創造無愧于新時代的新業績。

    第三節

    發展定位

    “十四五”期間,我縣要在區域發展新格局中全面提升戰略位勢,在現代化進程中全面增強城市能級,立足“在黃河流域生態保護和高質量發展上做樣板、當先鋒”的發展定位,探索走好具有溫縣特色的高質量發展路子。

    轉型發展樣板。堅持新發展理念,適應新發展格局,聚焦做大做強實體經濟,爭做以大健康產業為核心,食品藥品、裝備制造為主導,文化旅游、健康養生、智能家居等產業為支撐,現代服務業為補充的產業轉型高質量發展樣板。

    鄉村振興樣板。以三產融合為引領打造產業振興,以城鄉一體化為目標打造生態振興,以“三風”建設為亮點推進文化振興,以黨建綜合體為標志打造組織振興,以返鄉創業為重點推進人才振興,打造溫縣鄉村振興模式。

    城鄉融合樣板。以創建省級城鄉融合發展試驗區為抓手,強化統籌謀劃和頂層設計,建立健全城鄉融合發展體制機制,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,走出一條富有溫縣特色的城鄉融合發展新路,為黃河流域城鄉融合發展做樣板、當示范。

    文化傳承先鋒。大力保護傳承弘揚黃河文化,講好溫縣黃河故事,推進太極文化、懷藥文化、司馬文化等溫縣特色文化與黃河文化有機融合,建設中原文化傳承創新先行試點,在文化強省建設中當先鋒、做標兵。

    生態保護先鋒。堅持“重在保護、要在治理”,堅定不移推進黃河流域生態保護,全力抓好保障黃河安瀾,保護修復生態、治理環境污染、優化資源利用、發展黃河文明,爭做黃河流域生態保護示范區,在生態強省建設中當先鋒、做典范。

    第四節

    發展目標

    二〇三五年遠景目標。展望2035年,我縣基本實現社會主義現代化,建成全省縣域經濟高質量發展強縣。經濟發展高質量。綜合經濟實力實現大幅躍升,建成現代化經濟體系。區域協作高質量。主動融入大局大勢,與鄭洛“雙圈”、鄭焦一體深度融合,努力形成互聯互通、互補互促、共建共享、對接對流的發展新格局。生態環境高質量。實現生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間碧水藍天,打造黃河流域生態保護和高質量發展樣板。文化建設高質量。獨具溫縣特色的黃河文化等影響力更加廣泛深遠,爭創黃河流域文化傳承創新示范區。人民生活高質量。全力加強基礎設施建設,全面提升公共服務水平,深入推進社會治理體系和治理能力現代化,實現“精致城市、品質溫縣”建設目標。

    “十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,綜合考慮外部形勢和發展條件,今后五年要努力實現以下主要目標。

    ——綜合實力實現更大跨越。全縣地區生產總值、人均地區生產總值、研發經費投入強度增速高于全市平均水平,綜合實力、主導產業支撐能力、新興產業引領能力、創新能力顯著增強,城鄉居民人均可支配收入與經濟同步增長,生態環境質量與經濟質量效益同步改善,社會事業進步與經濟發展水平同步提高,形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代生態產業體系。

    ——創新能力實現更大躍升。不斷拓展院(校)地合作廣度深度,建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,種子、懷藥、固體飲品等優勢行業技術實力更強,加快一批重大創新平臺落地建設,科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高。

    ——城鄉發展實現更大成就。城鎮化水平顯著提升,鄉村振興戰略取得重大成效,城鄉基礎設施和公共服務設施建設加快推進,城鄉空間布局、基礎設施、公共服務一體化發展新格局初步形成。

    ——改革開放實現更大成效。重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,營商環境達到全省一流水平,市場主體更具發展活力。高質量融入“雙循環”新格局,更高水平開放型經濟新體制基本形成,深度融入鄭焦一體化和鄭洛“雙圈”,溫縣躍入開放前沿。

    ——生態建設實現更大進展。國土空間開發保護格局持續優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續削減,實現碳排放達峰,環境突出問題得到有效治理,生態系統穩定性明顯增強。

    ——民生福祉實現更大改善。主要民生指標穩步提升,基本公共服務均等化水平穩步提高,社會事業全面進步,文化事業更加繁榮,社會文明程度顯著提升,全社會法治意識不斷增強,民主政治穩步推進,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

    “十四五”溫縣經濟社會發展主要指標

    第五節

    戰略重點

    堅持規劃協同、產業協同、文化協同、交通協同,加快推進“六區聯動、互動發展”,組團協同推進全縣高質量發展。

    老舊城區抓有機更新。堅持城市有機更新理念,加快補齊城市基礎設施和公共服務短板,增強城市服務功能,加快老城改造,改善城市路網結構,煥發老城新活力。

    東部新區抓融合發展。堅持產城融合、景城融合,高起點高品位規劃東部產業新城,統籌推進片區整體開發,建設集行政辦公、商貿金融、文化體育、休閑娛樂和生活居住等功能于一體的現代化核心區,全力打造獨具特色的“北方水城”。

    文旅園區抓品牌提升。以省級全域旅游示范區創建為抓手,加快陳家溝太極拳文化旅游區5A級景區創建步伐,努力實現小麥博物館、懷山堂4A級景區創建目標,積極構建“一帶兩軸三區多點”的全域旅游發展格局。依托云臺山、太極拳兩大世界級品牌,聯動嵩山、少林拳,搶抓鄭州都市圈互補優勢,打造“兩山兩拳”區域生態文化旅游融合示范帶和世界級中國功夫交流示范區。

    產業集聚區抓“二次創業”。深入實施“百園增效”行動,堅持向規劃要資源、向改革要活力、向空中要土地、向產業要效益,扎實推進“四提三改兩融合”,開展低效用地整治,通過騰籠換鳥等提升畝均效益,打造若干個百億級區中園。

    農業園區抓示范提升。持續放大國家現代農業產業園輻射帶動效應,圍繞“一藥一種”,大力發展科技農業、數字農業、特色農業、綠色農業、品牌農業,推進“三鏈同構”,著力提升農業現代化水平。深化一二三產融合發展,延伸農業產業鏈條,促進農業發展質量更高、效益更優。

    黃河灘區抓保護開發。加強黃河流域生態保護修復,系統實施黃河大堤防洪減災、灘區綜合提升治理、沿黃復合型生態廊道建設,全面加強地下水超采綜合治理,把生態保護與流域治理、濕地修復、農業發展等結合起來,全力保障黃河長久安瀾,走好生態優先、綠色發展之路。

    第二篇 “十四五”時期主要任務

    第四章 加快建設現代產業體系,全面激活經濟發展動能

    堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,以爭創全省縣域經濟高質量發展強縣為目標,以大健康產業為核心,以食品藥品、裝備制造為主導的產業轉型升級作為主攻方向,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,促進實體經濟、科技創新、生產性服務業、數字經濟協同發展,加快構建現代產業體系,打造中原地區產業名縣。

    第一節

    做大做強兩大主導產業

    實施主導產業提質行動,聚焦食品藥品、裝備制造兩大主導產業,堅持擴大增量和優化存量并舉,推動產業鏈供應鏈優化升級,強化產業支撐,形成有競爭力的產業集群。

    打造百億級食品藥品產業集群。堅持“招外與強內”并舉,支持企業著力擴大總體規模、提升聚集水平、完善全產業鏈條,構建現代食品藥品產業體系,力爭食品藥品產業保持高速增長,加快邁向中高端水平。到2025年,全縣食品藥品產業集群產值達到300億元。食品方面。加快建設大咖國際食品產業園、兩岸商學院,吸引上下游企業聚集,打造現代化食品產業集群。順應食品消費個性化、多元化、營養化升級趨勢,加快產品開發和新品牌培育。突出龍頭帶動、數據驅動、平臺支撐、基地協同,發揮“蜜雪冰城”等品牌優勢和帶動力,打造中國新式飲品供應鏈基地。依托天香面業等,積極推進糧食加工品種多樣化、系列化、專用化,構建糧食精深加工產業鏈。依托京華、品正、立達等,大力發展營養方便食品、天然食品調料、功能性食品、藥食同源產品及特殊食品等綠色健康食品,培育和發展國內外知名健康食品品牌。強化引導食品企業與互聯網平臺合作,利用在線消費數據開發新品,構建基于大數據的綠色食品產業鏈服務平臺。藥品方面。依托北京同仁堂、保和堂等,深入挖掘我縣特色中藥材資源,加快形成中藥材種植、飲片加工、成藥制造、物流貿易、保健醫療、科教研發等全產業鏈發展,打造現代中醫藥產業集群。加強道地懷藥原產地及GAP基地建設,加大中藥制藥關鍵技術開發和推廣,加快療效確切、臨床價值高的中藥新藥、經典名方產品開發。積極承接引進京津冀醫藥轉移企業入駐,加強與廣藥集團等知名企業合作,圍繞生物醫藥產業,開展延鏈補鏈行動,加快生物制藥新技術新產品研發,增強產業鏈韌性,努力打造全國重要的生物醫藥中高端研發生產基地、生命健康新業態發展集聚地、生物農業創新發展策源地和生物制造發展新高地。

    打造百億級裝備制造產業集群。聚焦電力機械、礦山機械、汽車零部件等優勢領域,以創新提升產業“高度”,以智能提升產業“智度”,以服務提升產業“廣度”,加快金水高端裝備制造產業園、高新技術產業園等項目建設,扶持骨干企業發展壯大,推動裝備制造產業智能高效、綠色低碳發展。到2025年,全縣裝備制造產業集群產值突破200億元。電力機械。支持蘭興電力、東方祥生等企業大力發展特高壓電力設備、機床電器、電工元器件等產品,提升本地配套協作能力,推動產業集群發展。礦山機械。依托溫縣煤礦機械、中業重工等企業,重點發展礦山、建材等成套設備,引進上下游關聯企業,鼓勵企業強化自主創新,不斷提升礦山機械產業發展創新能力、產品升級換代能力和市場競爭能力,打造礦山機械制造業基地。汽車零部件。依托中軸福漫、福沃重工等企業,做精做優高端軸類件、汽車鍛件等產品,提升模塊化供貨能力,以“增量部件、供應鏈重塑、關鍵器件國產化”為重點,積極引進新能源汽車和專用車產業鏈配套企業,引導企業向零部件總成轉型,開發多元化國際市場。農業機械。支持嘉禾、東鑫等企業發展糧食、山藥、油料等關鍵生產環節使用的農機裝備,以農業機械大型化、自動化、智能化為重點,加快研發山藥聯合收獲加工機械、玉米聯合收割機、脫粒機等高附加值農業機械。

    第二節

    培育壯大優勢產業

    搶抓發展機遇,積極承接產業轉移,培育壯大文化旅游、健康養生、智能定制家居、電子信息等優勢產業。

    打造文化旅游產業集群。實施大太極、大黃河和大農旅戰略,充分發掘整合資源,推動文化旅游與農業、康養、研學、體育等融合發展,全力培育影響力較大的文化旅游產業集群。推進“農業+旅游”,開發農事科普體驗、現代農業教育、鄉村休閑度假等引領性休閑產品;推進“文化+旅游”,以黃河文化、太極文化、名人文化、遺址遺跡、非遺民俗等為依托,創建文化創意產業園;推進“康養+旅游”,全面打造太極運動康養、黃河生態康養、懷藥膳食康養等養生產品,構建養生產業鏈;推進“研學+旅游”,以農業、太極為核心,以國學教育為特色,面向客源市場打造研學旅游產品;推進“體育+旅游”,以景區、體育賽事為依托,加強與旅游產業的融合。健全完善景區景點“吃住行游購娛”旅游要素,豐富旅游產品業態,推進旅游產業實現“從粗到細、從小到大、從有到優、從優到精”的加速轉變。優化全域旅游發展布局,打造黃河生態休閑旅游帶、東環聯動軸、西環聯動軸、全景溫縣軸和太極康養度假區、精致溫縣城市旅游區、麥香藥谷農業體驗區“一帶三軸三區”全域旅游發展格局。實施文旅龍頭企業培育工程,重點培育一批有影響力的文旅企業集團,推進文化產業與旅游產業融合發展。推動文旅業態創新,培育形成一批文化創意空間、城市旅游綜合體。謀劃建設全域旅游大數據中心,健全和拓展智慧旅游綜合服務平臺功能,開展文旅場所智能化改造,推動大數據廣泛運用。注重市場運作,建立政府、行業、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制,綜合運用高層營銷、網絡營銷、公眾營銷等多種方式,提高營銷精準度。充分利用新媒體宣傳陣地,制作一批全新的創意廣告和城市宣傳片,形成立體宣傳,擴大城市文旅品牌影響力。

    打造健康養生產業集群。依托太極拳和懷藥資源優勢,推動太極與中醫保健、運動健身、藥膳食養、生態療養等健康養生功能相融合,打造獨具溫縣特色的康養產業發展示范區。創新發展以“精氣神共修、道文武共進、身心魂共養”為核心的太極拳康養服務,建設一批太極養生、太極醫療康復等特色康養服務機構和度假養生基地。挖掘“四大懷藥”的藥用價值和文化價值,依托北京同仁堂、懷山堂、保和堂等企業,開發中藥觀賞園、采摘園和綠色康養項目,以及“四大懷藥”宴、菊花宴等高端滋補膳食,推動特色農業、中醫藥健康體驗、養生餐飲等功能疊加,形成一批中醫藥特色濃厚的養生體驗和觀賞基地。深入推進醫養結合試點創建,建立康復醫療機構,大力推廣中醫養生、健身養生和飲食養生,壯大養老、康復、養生和康養管理產業集群,推動實現醫養結合融合化、養老機構多元化、康養基地品質化。

    打造智能定制家居產業集群。吸引優質龍頭企業落戶,積極引進上下游相關產業,以大數據智能化賦能傳統家居產業,引導企業加大科技創新力度,在智能和綠色上下功夫,大力發展智能定制家具、智能定制家居材料、智能定制家居應用等,構建智能定制家居產業體系。支持紅田實業、顧家家居、優盛家具等企業將5G、VR技術應用于家居定制,發展全屋智能定制家居、生態家居、個性家居等高附加值產品。加快銀港智能定制家居產業園建設,推動智能化生產向生產智能化產品升級,打造家居定制化工業4.0模式,建設成為河南省智能定制家居生產基地。到2025年,全縣智能定制家居產業產值超過100億元。

    打造電子信息產業集群。聚焦電子信息發展前沿,跟蹤全球新技術、產業發展趨勢,對標國際先進水平,搶抓發展機遇,加快建設溫縣光電信息產業園。依托凱諾電子、星邁科技等龍頭企業,延伸發展有機樹脂類覆銅板、陶瓷基覆銅板、光伏組件等產品,進一步擴大市場份額。圍繞印制電路板生產、新型電子元器件、新型有色金屬合金材料等方向,加大招商引資力度,拉長產業鏈條,發展物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等技術配套產品。到2025年,全縣電子信息產業產值超過50億元。

    積極布局未來產業。實施新興產業培育行動,圍繞新材料產業、現代生物及生命健康產業、大數據產業、新能源及網聯汽車產業、節能環保產業、新能源產業等戰略新興產業,切實加大招商引資力度,培育骨干企業,無中生有,換道超車,超前布局未來產業,加快發展以5G+、工業互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等為代表的數字產業,力爭在前沿領域尋求突破,形成若干未來產業引爆點。

    第三節

    改造提升傳統產業

    實施傳統產業轉型行動。堅持轉型、調整、改造和優化,進一步提升傳統產業結構和層次。積極推進城區企業“退城入園”,優化產業布局,推動發展轉型。加快制鞋業轉型升級步伐,堅持產業集聚與集約節約、轉型升級與綠色發展、政府主導與市場運作、正向激勵與反向倒逼相結合的四項原則,實現制鞋業由自我發展向對外合作、低端產品向中高檔產品、粗放發展向集約節約、注重生產向品牌建設、內貿為主向內外貿易、傳統銷售向線上線下六個并重轉變,全力將我縣制鞋產業打造成為國內具有影響力的鞋業生產基地。引導橡膠及塑料制品企業,在工藝優化、產品升級、綠色改造、名牌創建等方面下功夫,加快河財管道、富泉塑膠、環球丁基內胎等骨干企業轉型升級步伐,抓好年處理20萬噸廢舊輪胎無害化再生利用、年產6萬噸HDPE高強度壓力管道配件等項目建設,推動橡膠及塑料制品產業向高端化、高科技、高效益發展。加快冶金耐材行業改造步伐,圍繞環保治理、清潔生產、工藝優化、節能降耗等重點內容,推動威爾凡實業、宏達耐材、澤潤鋁業等企業轉型發展,鼓勵桑德恒昌、藍天資源等加快建立以先進技術為支撐的廢舊金屬、橡膠回收利用體系,著力提升市場競爭力。

    第四節

    激發產業載體新動能

    推進產業集聚區“二次創業”。堅持多規合一,按照土地集約節約利用、產城融合發展要求,高標準完成產業集聚區規劃修編。堅持“以畝產論英雄、以特色論英雄、以生態論英雄”的發展理念,以“四提三改兩融合”為主要途徑,推進資源要素差別化配置,持續增強產業集聚區綜合承載能力。深入實施“百園增效”行動,通過騰籠換鳥、低效土地整治等方式,積極盤活存量土地,有序處置停產半停產企業和停建緩建項目,打贏產業集聚區存量低效用地盤活和“標準地”出讓攻堅戰。通過“飛地經濟”“集群招商”等方式,不斷完善“一區多園”發展模式,加快建設銀港智能定制家居產業園、高新技術產業園、高端裝備制造產業園、高端食品藥品產業園等特色專業園區,推進佳海產業新城落地。創新管理體制機制,推進“管委會+公司”管理運營模式,探索市場化開發運營。創優集聚區發展環境,加快建設生產性服務中心和生活性服務中心,完善生產性和生活性基礎設施配套,不斷增強產業集聚區服務發展的能力。到2025年,產業集聚區工業用地畝均稅收達到15萬元以上。

    打造骨干企業群。著力培育“頭雁”企業,引導大咖國際食品、同仁堂等企業謀劃發展大戰略,開拓國內外市場,努力成為行業領軍,全面提升核心競爭力。圍繞“頭雁”企業發展,切實做好建鏈、強鏈、補鏈和延鏈,引進配套企業,注重整合成鏈,形成企業集群和技術聯盟,構筑轉型發展的骨干支撐。引進國內外知名品牌、行業龍頭企業,對我縣傳統產業重組、兼并、改造,帶動傳統產業“涅磐重生”。到2025年,力爭主營業務收入超100億元企業達到1家,超10億元企業達到15家。著力做強中小企業。實施新一輪中小微企業培育三年行動計劃,加快推進“個轉企”“小升規”,培育一批“單項冠軍”、“隱形冠軍”、科技“小巨人”和專精特新“小巨人”企業,持續壯大企業群體。著力打造質量品牌。支持企業學習實踐先進質量管理方法,全面推進質量管理體系建設,創建名牌產品,打造國家和省質量標桿企業。著力提升企業管理水平。引導企業全面引進6S管理,從員工管理、設備管理、制造過程管理、環境管理、安全管理、倉庫管理等方面提升企業管理水平。著力推動企業上市。建立上市企業培育庫,強化“一企一策”精準服務,推進中小企業加快股權改制,積極爭取掛牌上市,到2025年,力爭全縣主板上市企業達到2-3家。

    推動制造業提質增效。順應制造業發展新趨勢,全面落實智能制造、服務型制造、綠色制造、載體升級、“百企引航”、品質提升等六大專項行動,加快制造業質量變革、效率變革、動力變革。搶抓新型基礎設施建設機遇,推進新一代信息技術與制造業融合發展,推動骨干企業向研發、設計、管理、倉儲和服務等全流程智能化升級,支持龍頭企業創建行業級工業互聯網平臺,探索龍頭企業引領的鏈式智能化改造方式。開展服務型制造示范企業培育,支持制造業企業延伸服務鏈,開展設計外包、柔性化定制、網絡化協同、信息增值服務等模式,支持龍頭企業打造“產品-服務包”項目示范培育綜合解決方案提供商。持續開展綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈創建,建設一批綠色制造體系集成項目,構建綠色制造體系。實施優秀企業家素質提升行動和新時代工匠培育行動。支持食品藥品、電子信息等重點行業爭創國家級、省級區域(行業、產品)品牌,打造地標性產品。深入實施“標準化+”戰略,引導優勢領域龍頭企業增強標準創新能力。

    第五節

    擴容提質現代服務業

    堅持生產性服務業和生活性服務業并重,以現代物流、電子商務、現代金融等產業為重點,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變,促進服務業規模壯大、結構優化、質量提升。

    現代物流。以區域物流中心建設為突破口,健全多層次大物流體系,推動重點領域提質增效,提升物流服務能級水平,構建現代流通體系。加快建設西部物流園、國際山藥交易物流中心等項目,鼓勵企業推進運輸、倉儲、配送等智能化、標準化改造,大力發展冷鏈物流、電商物流、快遞物流等特色物流。大力發展社會化、專業化物流,提高供應鏈管理水平,推動物流、制造、商貿等聯動發展。主動融入鄭州物流網絡,加強與鄭州航空港區、自貿區、跨境貿易電子商務產業園等對接,建成便捷高效的對外物流體系。依托村莊超市、供銷社服務點、郵政服務、電子商務村級站點等設施建設村莊快遞驛站,暢通城鄉配送“最后一公里”,構建城鄉物流配送網絡。積極發展智慧物流,建設智能物流信息服務平臺,加強新技術、新裝備創新應用,打造智慧物流示范園區。實施物流市場主體引育工程,重點招引國內外知名的快遞、電商、冷鏈及貨代、供應鏈管理第三方、第四方物流企業,支持上島實業等企業發展第三方專業物流。

    電子商務。大力發展專業化網絡購物電商平臺,鼓勵傳統商貿企業積極應用電子商務平臺,實現線上線下業務互動發展。鼓勵發展移動電商、電商直播等新業態新模式,完善金融、物流等電子商務支撐體系,引導電子商務企業拓展服務領域,打造電子商務融合服務高地。加強電商孵化和人才培養,強化與阿里巴巴、京東、郵樂網等知名電商企業合作,加快中創農商智慧城、太極電商產業園、陳家溝電商產業園等載體建設,完善電子商務公共服務中心功能,積極創建省級縣域特色優勢農產品供應鏈示范縣、國家級電子商務進農村綜合示范縣。

    現代金融。深入實施“引金入溫”工程,促進金融機構本地法人化,健全完善普惠金融體系,加快金融推動產業模式創新,促進金融業發展和產業發展共同提升。引導社會資金重點支持基礎設施、鄉村振興等重大項目建設。拓寬企業多元化融資渠道,支持企業在多層次資本市場掛牌上市。發展壯大地方金融服務體系,支持地方銀行優化治理結構。

    科技信息服務。重點發展研發設計、技術轉移、技術咨詢評估、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、工程咨詢、科技咨詢、專利運營、專利代理等專業科技服務和綜合科技服務,增強對科技創新和產業發展的支撐能力。培育發展軟件和信息技術服務業,促進軟件與貿易流通、工業生產、金融服務等領域融合發展。

    現代商貿。加快傳統商貿業轉型升級,推進商貿流通方式線下與線上相結合,引進新零售企業布局線下實體店,推進便利店、藥店等生活性服務業網點在社區合理布局,建設新零售智慧商圈(街區)。完成特色商業區規劃修編,優化園區功能布局。加快建設碧桂園商業水街、紅星美凱龍春城國貿廣場等,打造集商貿、文化、休閑和娛樂為一體的大型商業綜合體,建設品牌消費集聚區。積極發展夜間經濟,培育主題精品夜市街區。推進特色商業區向服務業專業園區轉變,著力培育產業高集聚、產出高效益的服務業集群。

    商務服務。加快發展以人力資源、知識產權、會計服務、法律服務等為重點的商務服務,推動商務服務專業化、規?;?、網絡化發展。加快推進創業服務發展,搭建創業交流服務平臺,謀劃建設人力資源服務產業園,建立健全多層次人力資源市場和服務體系。拓展發展會計審計、法律、咨詢評估、企業管理、信用中介、職業中介、服務外包等商務服務,強化對工業和其他產業的服務支撐作用。

    餐飲住宿。適應消費新需求、新趨勢,加快引進國際標準四星級、五星級酒店,積極發展主題飯店、特色民宿等業態,開發以“四大懷藥”、碾饌等為食材的地方特色美食,促進餐飲住宿業特色化、綠色化、品牌化、連鎖化經營,提升餐飲住宿業服務質量和水平。

    房地產。加強和改善房地產調控,有效增加保障性住房供給,提升居住環境和住房品質。合理調整住房供應結構,發展多層次商品住房,保持房價穩定,滿足不同層次居民的住房需求。加快推進碧桂園、建業江山匯等重點房地產項目。合理發展康養、文旅、教育等功能性地產。健全房地產市場運行監測體系,推動房地產市場平穩健康發展。

    社區服務。加快建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城鄉的社區服務體系。統籌社區教育、文化、醫療、健身等生活服務設施建設,深入實施城鄉服務體系建設工程,新建和改造一批鄉鎮(社區)生活服務中心,打造15分鐘便民服務圈。支持社區商業拓展O2O、精細化定制、“微生活”“云社區”等新興服務模式,建設“互聯網+社區”公共服務平臺,打造“點對點”“門到門”的服務典范。發展養老、育幼、體育等公益性基礎性服務業,促進政府公共服務、居民互助服務、產業性便民利民服務向社區覆蓋,滿足人民群眾品質生活需要。

    第六節

    加快發展數字經濟

    強化市場牽引、技術驅動、龍頭帶動,全面推進數字產業化、產業數字化,推動數字經濟與實體經濟融合創新發展,打造具有競爭力的數字產業,培育數字經濟發展新動能。

    加速數字產業化。實施數字產業園建設工程,主動承接數字產業轉移,加大優勢信息軟件企業引進培育力度,大力發展5G、大數據、云計算、人工智能、物聯網和區塊鏈等數字產業,培育壯大市場主體,建設完善基礎設施,加快構建數字經濟發展新生態。實施數字經濟與實體經濟融合創新示范工程,深度挖掘交通大數據、工業大數據、文旅大數據、農業大數據等,積極發展智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧農業、智慧市場監管等數字新經濟,推動數據資源產業化發展。

    引導產業數字化。深入實施“互聯網+”“大數據+”“智能制造+”等行動,通過數字化為各行各業賦能,持續推動制造業數字化轉型、服務業數字化提升、農業數字化發展。實施企業上云計劃,建立上云企業后備資源庫。支持食品藥品、裝備制造、智能家居等產業建設智能生產線、智能車間、智能工廠。實施智能制造工程,加快設備及生產線的自動化、數字化改造,推動企業網絡化、智能化發展。推進生產性服務業數字化發展,拓展數字技術應用場景,深化行業應用,推動智能物流、數字金融等領域發展。推進生活性服務業數字化升級,聚焦旅游、健康、養老、教育、餐飲、娛樂等領域,促進線上線下資源有效整合和利用。發展數字農業,推動數字技術在種植、畜牧、農產品加工等領域融合應用,讓農民從會種到“慧種”。加快數字鄉村建設,推進鄉村管理信息化、村級綜合服務信息化、鄉村治理現代化等數字化治理。

    第七節

    打造區域創新創業高地

    深入實施創新驅動發展戰略,推動科技與經濟融合、科技與產業融合、科技與美好生活需要融合,著力建設新興科創名縣。

    培育創新主體。實施“雛鷹”企業、“瞪羚”企業、創新龍頭企業等科技型企業發展培育工程,推進創新型企業梯次持續發展,加快形成創新龍頭企業引領、中小微企業協同發展的全產業鏈創新型企業集群。以大咖國際食品、京華食品、平安種業等龍頭企業為重點,扶持一批主業突出、核心競爭力強的創新科技型企業,做好技術創新引領和示范工作。大力培育發展高新技術企業,支持高新技術企業申請專利、開展標準化研究和創建品牌。支持具備條件的普通中小企業轉型為科技型、高新技術型企業,推動高新技術企業和科技型中小企業數量快速增長。實施知識產權強企行動,加強創新型企業知識產權能力建設,培育一批知識產權優勢企業。到2025年,建成1個國家(?。┘壷圃鞓I創新中心,高新技術企業達到50家。

    搭建創新平臺。強化要素集聚、資源共享、載體聯動,建立我縣重大技術需求項目庫、高水平技術成果庫,壯大多層次科技創新載體。圍繞新興產業培育和傳統產業升級,實施裝備制造、食品藥品、新材料、健康養生、智慧農業等創新中心建設行動,促進關鍵共性技術和產業化應用研究,推動產業鏈創新鏈深度融合。加強產學研合作,深入開展院(校)地科技合作,鞏固科技合作成果,推進創新成果轉移轉化。增強企業研發能力,支持企業積極建立院士工作站、博士后工作站、省市工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺,引導企業申報國家、省、市各類重大科技專項,不斷開發科技領先的新技術、新產品,搶占科技發展制高點。加大創業孵化園建設,重點加強對金水高端裝備制造產業園、高新技術產業園、銀港智能定制家居產業園等園區支持力度,爭取創建省級、市級創業孵化示范基地。

    激發創新活力。鼓勵企業加大研發投入,大幅度提高研發經費占企業銷售收入比重。支持民營企業積極參與國家、地方重大科技攻關項目,開發具有自主知識產權的關鍵技術和前瞻性技術。完善科技成果信息共享機制,暢通科技成果與市場對接渠道,促進科技、產業、投資融合對接。加強軍地科技協同創新,加快構建全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。深化科技創新體制機制改革,完善科技投入機制,健全科技成果轉化機制,推進開放合作,構建集多元化孵化主體、專業化創新服務、市場化創新資本的復合創新生態圈。到2025年,規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比例達到1.2%以上。

    強化人才支撐。落實“1+6”人才政策,建立人才發展專項基金,圍繞我縣重點領域、重點產業的發展需要,加強創新型、應用型、技能型高層次人才培育引進和扶持力度,加快集聚、培育和使用一批“高精尖缺”人才。建立高層次人才專家庫,健全常態化溝通機制,促進對外科技合作與交流,吸引溫縣籍在外科技人才返鄉創業,為縣域經濟高質量發展提供強有力的人才支撐。統籌推進青年人才隊伍建設,推動形成“人才+團隊+項目+基金”培養模式。完善技能人才培養體系,依托省內外職業院校和縣職業教育中心、骨干企業,推動院校實訓基地、公共實訓基地、企業實訓基地有效銜接。實施民營企業家和新生代企業家培養計劃,弘揚新時代科學家精神、企業家精神,營造企業家健康成長環境,形成一批領軍企業家、骨干企業家和成長型企業家的優秀企業家雁陣。營造良好的人才發展環境,加大基礎教育、職業教育、醫療健康、人才公寓等建設投入,增加對高端人才和創新創業的吸引力。

    第五章 堅持農業農村優先發展,全面實施鄉村振興戰略

    堅持農業農村優先發展總方針,接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,加快農業農村現代化進程,力爭在全省乃至全國鄉村建設實踐中走在前列。

    第一節

    扛穩糧食安全重任

    堅決守住耕地紅線,穩固糧食生產能力,保障農產品質量安全,向全國乃至全世界提供更多更優的“溫縣農耕”。

    推動“藏糧于地”。落實最嚴格耕地保護制度,嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,堅決守牢耕地紅線。探索開展耕地輪作休耕試點,推廣種地養地和綜合治理相結合的生產技術模式。實施新一輪高標準農田建設,加強后期管護,穩定提升糧食產能。完善建管并重和農業節水長效機制,全面完成農業水價綜合改革?!笆奈濉逼陂g,確保耕地面積達到上級要求,完成省定高標準農田建設目標。

    推動“藏糧于技”。全面落實“解決好種子和耕地問題”重大要求,支持本地科研力量發展,推進溫縣農科所、平安種業與中國農科院、河南省農科院、河南農業大學等協作,強化研發平臺建設,共同實施種源“卡脖子”技術攻關,研發培育抗逆、高產、高效新品種,加快培育溫麥系列專用小麥、功能性小麥優質品種和玉米新品種。實施高標準農田信息化升級工程,完善基層農技推廣體系和農業氣象服務體系,實施農業領域“機器換人”行動。開展全國主要農作物生產全程機械化示范縣創建,促進農機裝備向自動化、智能化、智慧化方向發展。積極發展數字農業、智慧農業,以溫縣智慧三農平臺為抓手,加快推進農業農村信息化建設,實施省級數字鄉村示范縣工程,積極創建國家級數字農業試點縣。

    保障農產品質量安全。強化質量標準體系建設,圍繞“小麥種業”、“四大懷藥”等優勢行業構建地方標準體系。提升檢測能力,建設以縣級和鄉鎮級檢測機構、企業(基地)自檢實驗室為重點的農產品質量安全檢驗檢測體系。建設溯源體系,以“四大懷藥”為重點,探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式。強化質量安全監管,開展綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證,加強農資生產銷售監督檢查,加大農獸藥殘留整治力度,爭創國家農產品質量安全縣。

    完善農業發展支撐體系。規范發展農民專業合作社,加快培育家庭農場,積極發展農業產業化聯合體,培育龍頭企業帶動、農民專業合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。聚焦糧食等大宗農作物和農業生產關鍵薄弱環節,以農業生產托管為抓手,以服務小農戶為重點,以試點示范為載體,加快健全農業專業化社會化服務體系。加快構建公益性服務和經營性服務相結合的新型農業綜合服務體系,大力發展托管式、訂單式、平臺式、站點式等綜合性服務模式。強化流通服務,完善農產品市場流通體系,統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,推進農產品倉儲保鮮和冷鏈物流業發展。加快現代糧食倉儲體系建設,增強糧食安全保障能力。實施農業品牌培育工程,講好溫縣農業品牌故事。落實普惠性農業支持保護政策。強化高素質農民培育,建立健全教育培訓、規范管理、政策扶持、跟蹤服務“四位一體”的培育制度,組織參加技能評價、學歷教育,設立專門面向農民的技能大賽,打造一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。

    第二節

    做優做強特色農業

    大力推行“五優五化”,以“農頭工尾”“糧頭食尾”為抓手,做強小麥良種、“四大懷藥”兩大特色產業。

    做大做強小麥種業。把種子作為農業的“芯片”,實施現代種業提升工程,推進育繁推一體化,建設種業強縣。高標準辦好溫縣小麥種子博覽會,發揮“一種一藥”產業優勢,規劃建設以“一中心五基地”(以農科所、平安種業為核心的小麥育種科研基地;以小麥博物館為核心的小麥種子展示中心和產學研科研基地,建設小麥種子交易市場;以祥云鎮、黃莊鎮、番田鎮為核心的小麥繁育基地;以番田鎮、黃莊鎮為核心的種子加工基地;以產業集聚區為核心的制種裝備加工基地)為主要內容的溫麥種子產業綜合體,打造集育種、繁育、加工、裝備制造、推廣銷售等全要素一體化、一二三產融合發展的溫麥種子產業綜合體,不斷鞏固溫縣國家級小麥種子基地地位,重塑“溫麥良種”品牌,推動我縣由良種生產大縣向良種質量強縣跨越,積極融入國家糧食安全產業帶布局?!笆奈濉逼陂g,新培育擁有自主知識產權的小麥新品種10個,推廣新品種10-15個,穩定高標準小麥種子基地面積不低于30萬畝。

    創新發展四大懷藥。探索懷藥發展的新模式、新路徑,以道地懷藥為突破口,打造全鏈條、高質量、高效益的懷藥產業集群,建成“懷藥之都”。加強品種資源創新,建立道地中藥材種質資源圃(庫),鼓勵開發懷藥新品種,推廣“四大懷藥”綠色生態種植模式。加強技術創新,積極與上海中醫藥大學、南昌大學生命科學學院、省農科院等科研院校對接,聚焦“四大懷藥”成分鑒定、新品種培育、檢驗檢測等技術,構建“四大懷藥”現代科研體系。加強配套創新,培育壯大懷山堂、北京同仁堂、保和堂等龍頭企業,完善產業配套,建設鐵棍山藥倉儲保鮮冷鏈物流設施、鐵棍山藥交易市場。做強溫縣鐵棍山藥品牌,推進“四大懷藥”“三品一標”認證,推廣綠色生態種植模式,建設一批標準化懷藥種植基地和示范園區,打造全國知名品牌。到2025年,建成懷藥標準化示范園區10個,發展懷藥標準化生產基地8萬畝。

    發展其他特色農業。積極發展優質林果、優質花生、優質蔬菜和生態養殖,依托合作社和家庭農場,集中連片建設優質花生生產基地,支持發展日光溫室、大拱棚等設施蔬菜,增加反季節蔬菜供應。規范發展生態養殖業,標準化發展生豬、牛、雞等養殖業,發展規模養殖和現代設施畜牧業。

    推動一二三產融合發展。強化特色農業、食品藥品、文化旅游等產業融合發展,開發農業多種功能,推動產業要素集聚優化,培育鄉村發展新動能。依托溫縣優質農產品加工基礎,結合天香面業、懷山堂、京華食品等企業,完善配套倉儲、運輸、電商等服務業及科技、信息、金融等支持性服務業,打造“種植—加工—配套服務”融合發展產業鏈。依托太極文化優勢和旅游康養產業,推進特色農產品、綠色健康食品等旅游產品的加工和銷售。加快建設溫縣國家農村產業融合發展示范縣和國家現代農業產業園,積極創建農業現代化示范區。

    第三節

    實施鄉村建設行動

    實施農村人居環境整治提升五年行動,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,加快城鄉規劃、環衛、供排水、綜合治理一體化步伐,強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,完善鄉村基礎設施和公共服務設施,著力建設美麗鄉村。

    分類優化村莊布局??茖W推進村莊分類和布局優化,因地制宜編制實用性村莊規劃,優化村莊功能布局,合理確定村莊布局和規模。引導人口適當向鄉鎮所在地、產業發展向集聚區集中,引導公共服務設施優先向城郊融合類、拓展提升類、特色保護類村莊配套,實現村莊建設發展有目標、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有空間。

    全面建設美麗鄉村。加快農村基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通。推動“四好農村路”提質擴面,以村村之間、鄉鄉之間連接道路提升和新建通組入戶道路為重點,加快農村道路成網,推進鄉鎮出口路等級提升。實施農村人居環境整治提升五年行動,持續建設“四美鄉村”“五美庭院”,扮靚美麗鄉村。實施城鄉供排水一體化項目,推進農村飲水安全鞏固提升,落實農村飲水安全工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度,推進農村飲用水源保護區(保護范圍)劃定工作。加快新一輪農村電網改造升級,提升農村電網供電保障能力。實施燃氣“村村通”工程,提高農村氣化率。加快農村信息基礎設施建設,推進寬帶網絡和5G覆蓋步伐,推動遠程醫療、遠程教育等應用普及。健全農村生活垃圾收運處置體系,持續實施城鄉環衛一體化項目,全面治理農村生活垃圾,積極開展農村生活垃圾分類示范中心建設,推進農村生活垃圾分類和資源化利用。分類有序推進農村廁所革命,加強農村戶用廁所改造。以城鄉結合部、鄉鎮政府所在地、水源地、旅游區內村莊和經濟實力強的中心村為重點,因地制宜推進建設污水處理設施,梯次推進農村生活污水治理。健全農村人居環境設施管護機制。深入推進村莊清潔和綠化行動,持續提升鄉村環境面貌,持續實施“千村示范、萬村整治”工程和“六邊五清五化”行動,高質量建設“四美”鄉村、“美麗小鎮”和“五美”庭院,推動鄉村綠化美化水平整體提升。加大傳統村落民居和歷史文化名村保護力度,弘揚傳統農耕文化,提升田園風光品質。加強農村防災減災救災能力建設。

    建設文明鄉村。加強農村基層黨組織建設,選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記,健全選派駐村第一書記長效機制。建立選派鄉村振興指導員制度,引領鄉村謀發展,指導基層謀規劃,穩妥推動脫貧攻堅與鄉村振興有序有效銜接,助力鄉村振興“加速跑”。堅持鄉鎮工作“三結合”,深化“四議兩公開”工作法,健全黨組織領導下的村級議事協商制度,加強村級權力有效監督。加快引進高端農業科技人才,突出用好用活“本土、回歸、外出”三類人才,建立一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。實施縣域農村精神文明建設示范工程,廣泛開展“爭做美麗溫縣人”活動,深入開展“文明村鎮”創建,樹立道德模范和先進典型。深入開展“傳家訓、立家規、揚家風”活動,塑造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加強農村科普工作,提高農民科學文化素養。

    第四節

    持續深化農村改革

    建立規范高效的集體所有權、農戶承包權、放活土地經營權“三權”運行機制,健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度。健全土地流轉規范管理制度,積極發展多種形式的適度規模經營。深入推進農村集體產權制度改革,加強農村集體資產管理。建立健全農村集體資產登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理,建立年度資產清查制度和定期報告制度。完善農村集體財務預決算、開支審批、收益分配等財務制度。建設農村集體資產監督管理平臺,豐富集體資產股份抵押、擔保形式,積極探索完善農村集體產權權能。建立健全農村集體經濟組織,多種形式發展壯大新型集體經濟。深化農村宅基地“三權分置”改革,完善農村宅基地制度管理體系,健全宅基地日常管理制度。

    第五節

    鞏固脫貧攻堅成果

    大力弘揚脫貧攻堅精神,在全面鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,接續推進全面脫貧與實施鄉村振興、新型城鎮化戰略有效銜接。嚴格落實脫貧過渡期“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。加強扶貧項目資金資產管理和監督,持續發展壯大扶貧產業和村集體經濟,深入推進消費扶貧,增強鞏固脫貧成果及內生發展能力。做好脫貧人口穩崗就業,持續開展扶志扶智,加大對脫貧人口職業技能培訓力度,加強勞務協作,積極承接勞動密集型產業轉移。規范管理公益崗位,促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等的監測和針對性幫扶,將符合條件的低收入人口納入農村最低生活保障,完善長期監測和實時動態預警機制,確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。兜住民生底線,健全農村社會保障和救助制度,統籌開發式幫扶和社會保障介入幫扶,更多采用產業支撐、就近就業、以工代賑等方式帶動群眾就業增收,通過低保、特困救助、臨時救助、基本養老、扶貧助殘、社會救助、社會福利等途徑,建立解決相對貧困人口群體識別和幫扶的長效機制。

    第六章 統籌推進城鄉融合發展,全面加快新型城鎮化進程

    優化國土空間布局,順應產業和人口向城市區域集中的客觀經濟規律,推進以人為核心的新型城鎮化,建設“精致城市、品質溫縣”。

    第一節

    深度融入鄭洛“雙圈”

    以建設“兩山兩拳”區域生態文化旅游融合示范帶為引領,主動在鄭洛“雙圈”聯動格局中找準自身定位,深度融入鄭洛“雙圈”,推動鄭洛“雙圈”聯動優先發展區發展。

    堅持規劃協同。統籌布局生態、生產、生活等功能,加快完成國土空間、黃河流域生態保護和高質量發展等規劃編制,實現與省市黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要、鄭州大都市區空間規劃、洛陽都市圈發展規劃等無縫銜接,為鄭洛“雙圈”聯動優先發展區建設提供智力支撐。

    堅持文旅協同。圍繞“兩山兩拳”重大布局,充分挖掘中原文化、黃河文化、太極拳文化、懷藥文化等資源,與鄭州大都市區、洛陽都市圈范圍內文化旅游資源深度融合、協同發展。

    堅持產業協同。依托鄭焦科創產業帶、焦濟洛“智造”產業帶等重大載體,從競爭轉向競合,從產業轉移轉向產業協同,提高要素配置空間耦合效率,努力承接一批產業轉移重大項目,實現優勢互補、錯位發展,打造鄭焦特別合作區。

    堅持交通協同。加快G207焦溫快速通道工程、沿黃高速等項目建設,實現東環、北環、西環路互聯互通,打造暢通快捷、運行高效、安全有序、互惠共贏的交通格局。

    第二節

    高水平建設精致美麗縣城

    堅持城市有機更新理念,以“工匠精神”推進城市建設。更新改造老城區,加快建設東部產業新城,提升城區精細化管理能力,建設更美更靚的宜居韌性智慧城市。

    持續實施老城改造。著力推進老舊小區改造、城中村改造、棚戶區改造等保障性安居工程,加快實施東方紅廣場周邊區域、慈勝大街北延區域等舊城改造工程,實現改造后“一區一特色、一街一文化、一園一主題”,全面提升老舊小區健康安全標準。推進人民大街南延工程,完成黃河路西延、子夏大街北延等道路續建工程,實施司馬大街、新洛線提升改造工程和古溫大街、太行路“白改黑”等工程,有序推動道路綠化亮化、人行道建設。完善公交站點周邊道路、公交樞紐、中途站和慢行交通設施,增加停車場數量,建設智慧停車場。繼續建設口袋公園、街頭小品。補齊公廁建設短板。更新老舊管網,推進雨污分流。推進新建強弱電線路全部入地。積極推進垃圾分類,引領生活新風尚。加快推進工業企業“退城入園”,進一步優化城市空間布局。

    加快建設東部產業新城。加強對空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,統籌推進片區整體開發,加快培育城市活力新地標。完成東溝村征遷工作,加快推進黃河路東延跨渠橋、市民中心、城市會客廳等工程。堅持以“水”潤城,努力做活水文章,打造獨具特色的“北方水城”。做好環城水系與司馬大街、新洛路之間區域規劃,全面推進小型綜合管廊、城市綠廊、地下空間等領域建設。做好新老城區主干道延伸對接,推動老城區黃河路、太行路向東延伸。全面完善東部新區供水、供氣、供熱等管網配套體系,加強熱源及配套管網建設,全力推進城區集中供暖。到2025年,建成新城區生態水系,面向未來的現代化新城面貌初現。

    提升城區管理水平。加快城市數字化進程,統籌智慧交通、智慧城管、智慧醫療、智慧公共安全和應急等建設。加快社區信息化平臺建設,提升智慧社區治理能力和服務水平。推進海綿城市建設,有序實施雨污分流,完善城市排水與暴雨內澇防治體系,加強城市通風廊道建設。提升精細化管理水平,持續抓好城區市容秩序整治、市場及周邊環境衛生整治等專項治理。全面規范化、標準化管理戶外廣告和店牌,開展以游攤散販、占道經營、非機動車輛亂停、亂搭亂建為重點的常態化治理。健全執法隊伍,提升執法水平,實現城管網格化管理全覆蓋。引入市場競爭機制和社會資本參與城市管理,提高管理效率。加快完善城市居住小區物業管理。

    第三節

    推進城鄉融合發展

    堅決破除城鄉二元體制機制弊端,強化以工補農、以城帶鄉,著力構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

    提高農業轉移人口市民化質量。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。健全基本公共服務提供機制,完善農業轉移人口就業幫扶、公共服務、子女教育、住房保障等配套政策,提升城市包容性,推動農業轉移人口特別是新生代農民工全面融入城市。強化激勵保障政策配套,探索完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。

    促進城鄉生產要素自由流動。鞏固和完善農村基本經營制度,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,落實土地復墾券政策。落實農村集體經營性建設用地入市改革,建立土地征收公共利益用地認定機制,穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。強化“三農”專業人才培養,建立城鄉區域人才對口服務和縣域專業人才統籌使用機制,支持農村集體經濟組織探索人才加入機制。完善鄉村金融服務體系和技術轉移服務網絡,完善農村產權抵押擔保權能,推進農村信用體系建設。

    促進城鄉公共服務均衡發展。推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,建立城鄉教育資源均衡配置機制,健全城鄉醫療衛生、公共文化、社會保險、社會救助等公共服務體系,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌,逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。優化鄉村公共服務空間,強化縣城綜合服務功能,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,構建空間高效利用、功能復合齊全、服務便捷舒適的公共服務空間。

    規范健康發展特色小鎮。實施特色小鎮培育行動,以區別行政建制鎮和傳統產業園區的微型產業集聚區為空間單元,積極發展特色主導產業,健全公共性、平臺性產業配套設施,因地制宜培育創新創業生態,融入現代社區文化、旅游功能,創新投資運營模式,打造高效創業圈、宜居生活圈、繁榮商業圈、美麗生態圈,形成產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的創新創業平臺。培育發展陳家溝太極文旅小鎮、司馬文化小鎮、懷藥小鎮,將城市設計與生態理念貫穿于特色小鎮規劃建設全過程,塑造特色風貌,明確產業定位、文化內涵、旅游特色,建立多元主體參與的特色小鎮投資運營模式,打造美麗河南“溫縣標桿”,努力創建成為國家級特色小鎮。

    推動城鎮基礎設施向鄉村延伸。按照“政府主導、市場參與,適度超前、梯度推進”的原則,建立城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制,構建分級分類投入機制,實施城鄉環衛設施、飲水供水、污水處理、供氣設施一體化行動,有力有序推動城鎮基礎設施向鄉村延伸。

    第七章 擦亮太極拳發源地名片,全面譜寫文旅絢麗篇章

    大力實施“太極+”戰略,用足用好太極拳“世界非遺”和中國太極拳發源地兩塊金字招牌,以“武太極”引爆“文太極”,持續擴大太極拳發源地的影響力和知名度,推動文旅產業高質量發展,打造文旅名縣。

    第一節

    鞏固太極拳根源優勢

    鞏固提升太極拳成功申遺重大成果,大力弘揚太極拳武術文化,講好太極拳文化故事,體現太極拳武術精神,展示太極拳形象,實現太極文化的創造性轉化和創新性發展。謀劃建設太極拳非物質文化遺產展示中心,積極開展太極拳非遺宣傳展示、尋根拜祖等系列主題活動。加強太極拳理論研究,舉辦太極拳技術理論培訓班、武術交流研討活動,形成更多有價值、有分量、有影響的研究成果,進一步增強各地太極拳愛好者與發源地的凝聚力。主導、引領制定太極拳國際化比賽規則、教學標準,會同國家體育主管部門開展太極拳等武術比賽規則的制定,調整及規范比賽套路,制定裁判員、教練員、運動員培養制度和計劃,提高太極拳競賽項目規則的完善性和規范性,推動太極拳列入奧運會競賽項目。著力培育非遺傳承人群,培養青少年非遺傳承人,培養太極拳領軍人才,全面構建太極拳非遺保護傳承體系。推動設立“世界太極拳日”?;I建中華太極拳協會,規范各地太極拳館,推行標識、標牌、宣傳內容、培訓、師資“五統一”模式,打造太極拳傳承新高地,擦亮“中國太極拳發源地”、“中國武術太極拳發源地”的溫縣名片,全力打造太極拳發源地超級IP形象。

    第二節

    擴大太極拳影響力

    充分發揮太極拳的社會功能與價值,增強中國太極拳在國際上的感召力和影響力。依托太極拳世界級品牌,聯動云臺山、嵩山、少林拳中國優秀傳統文化符號,強化旅游產品協同發展、旅游市場聯合推廣,全力打造“兩山兩拳”區域生態文化旅游融合示范帶。完善基礎設施,規劃建設太極體育中心等,為太極拳愛好者提供學習交流平臺。開展太極拳文藝創作。健全完善太極拳推廣體系,利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等各類媒體,廣泛宣傳太極拳運動知識,為太極拳發展營造良好氛圍。以“一賽一節”為主線,舉辦和承辦中國·焦作國際太極拳交流大賽、河南省武術中段位考評大賽、全國太極拳錦標賽、河南省大學生運動會、溫縣武術錦標賽等活動。發展職業武術,積極探索市場經濟條件下職業武術的發展方式和路徑,引導太極推手等具備條件的武術項目走職業化道路。探索建設太極拳武術信用體系,建立“黑名單”制度和退出機制,持續優化和規范職業武術發展環境。

    第三節

    融合發展“太極+”產業

    充分發揮市場主體的創新作用,大力培育太極產業新技術、新模式、新平臺,促進太極與旅游、賽事、教育、養生、文化創意、互聯網等深度融合,創新開發更多符合市場消費需求、形式豐富多彩的太極文化產品及服務。

    發展“太極+旅游”。加快推進印象太極、東溝楊露禪學拳處二期、祖祠和中國太極拳博物館改造提升、太極文化生態園等項目,加強歷史建筑保護與利用,有序恢復陳家溝歷史遺跡。整合旅游資源,完善服務設施,豐富景區業態,引進高端酒店、精品民宿、文化演出等,帶動消費品質提升。鼓勵國內外旅行社和景區設計開發包括太極拳體驗內容的賽事觀摩、運動體驗、遺產觀光、節慶會展、研學旅游線路產品,努力建成國際特色旅游目的地。

    發展“太極+賽事”。創新社會力量參與武術賽事的組織方式,構建特色鮮明、形式多樣、內容豐富的太極拳賽事體系。常態化舉辦全國太極拳公開賽等知名賽事,挖掘太極拳實戰功能,開發太極拳格斗精英賽。加強武術賽事無形資產開發和保護,打造以太極拳為主、橫跨不同門類的本土原創武術品牌賽事。

    發展“太極+養生”。積極發揮太極拳在運動康復、健康養生等方面的特色作用,提倡開展健身咨詢和調理等服務。加快實施綠城太極康養綜合體等項目,將太極拳與“四大懷藥”、溫泉、沿黃生態、農業觀光、農耕體驗相融合,打造康養產業新高地。

    發展“太極+教育”。加快建設河南太極拳學院、子夏大學城,壯大太極拳培訓產業,推動太極文化與教育產業融合發展。依托現有教育資源,加強校企合作步伐,構建太極拳專業人才培養教育體系。

    發展“太極+文化創意”。謀劃建設太極拳非遺文創基地,推出以太極拳為重要元素的數字傳媒、動漫游戲、影視演藝及服飾、器械、工藝品、食品等太極文化創意衍生產品,開發傳統文化與現代審美相結合的太極功夫鞋、太極服、武術器械等專業運動裝備,帶動配套產業發展。以太極拳套路、太極推手、散手等觀賞性強的武術項目為突破口,打造一批娛樂功能強、商業價值高、表現形式多樣的武術表演節目。鼓勵開發體現中華優秀文化、太極拳非遺文化的武術表演精品。積極培育各級各類武術演出團隊,推動武術表演市場向專業化、多元化方向發展。

    發展“太極+互聯網”。充分利用移動互聯網、物聯網、云計算等新技術,構建涵蓋太極拳賽事、俱樂部、參與人群的“智慧武術”服務網絡和“云展覽”平臺。創新和開發新型商業模式,借助個性化開放移動互聯平臺,實現武術賽事、商城、教學、電子商務等資源的整合,開展太極拳運動大數據服務,提供電子商務、信息查詢、數據共享、服務指導等集成服務。

    第四節

    全面推進太極拳健康工程

    全面推廣太極拳運動,助力健康中國建設。積極推廣由太極(八法五步)、24式簡化太極拳、42式太極拳、各式太極拳競賽套路以及太極推手等共同組成的太極拳健康工程技術體系。加快建設以太極拳健康工程為核心的太極拳公共服務體系,培養相對穩定的太極拳骨干核心隊伍,完善社區和鄉鎮太極拳輔導站點,立足全省、面向全國開展太極拳進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進軍營“六進”活動。推進全國武術之鄉、武術示范街道、示范小區建設。以太極拳和“四大懷藥”為核心,打造獨具溫縣特色的國家級康養產業發展示范基地,真正實現全民共享太極、共享健康。

    第八章 大力推動文化繁榮興盛,全面增強人民精神力量

    堅持以社會主義核心價值觀引領作用,堅定文化自信,傳承發展黃河文化,弘揚新時代“溫縣精神”,健全公共文化服務體系,建設“書香溫縣”,打造中原地區文化名縣。

    第一節 提高社會文明程度

    堅持以社會主義核心價值觀為引領,堅持重在建設、以立為本,堅持久久為功、持之以恒,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

    推進理想信念教育常態化制度化。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育活動,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,增強堅守共同理想、實現共同夢想的信心和決心。持續弘揚焦裕祿“三股勁”、紅旗渠精神、特別能戰斗的焦作煤礦工人精神、南水北調精神、新時代“溫縣精神”。加強和改進新時代思想政治工作,強化對青少年的思想政治引領。

    鞏固壯大主流思想輿論。堅持和落實黨管媒體原則,牢牢把握正確的輿論導向,實施全媒體傳播工程,推動社會名家進駐網絡傳播平臺,常態化開展重大主題宣傳。加強思想文化主陣地建設,做強新型主流媒體,加強對外傳播正能量。建立健全優質網絡內容生產體系、網絡綜合治理體系,發展積極健康的新媒體和網絡文化,牢牢掌握網上輿論主動權。

    持續提升公眾文明素養。培育和踐行社會主義核心價值觀,實施文明創建工程,拓展新時代文明實踐中心建設。鞏固文明城市創建成果,持續開展文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動,強化奉獻意識,推動志愿服務制度化社會化專業化。完善市民公約、鄉規民約等社會規范,建立懲戒失德行為機制。弘揚誠信文化,推進誠信建設。倡導艱苦奮斗、勤儉節約,大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。推進科普示范創建工作,普及科學知識,爭創全國科普示范縣。

    第二節 提升文化服務水平

    堅持公共文化服務公益性導向,促進基本公共文化服務均等化,著力構建覆蓋城鄉、便捷高效、均衡發展的現代公共文化服務體系。

    建強用好公共文化設施。促進傳統媒體與新興媒體深度融合,建強融媒體中心,打造新型綜合服務平臺。推進圖書館、文化館、方志館總分館制建設,加快建設博物館、美術館、青少年文化宮、職工文化宮等公共文化場館。推進集科技體驗、文化創客、新時代文明體驗、中老年健康活動、電影院、未成年人心理健康咨詢、影視藝術培訓等為一體的文化綜合體建設。用活黨建綜合體、農家書屋、廣播電視村村通、文化下基層進社區、公共電子閱覽室等,積極推動溫縣文化藝術繁榮發展。

    促進公共文化服務均等化。完善基本公共文化服務標準和保障標準動態調整機制,統籌城鄉公共文化布局,均衡配置公共文化資源。依托城鄉社區綜合服務設施,構建15分鐘文化生活圈。創新實施文化惠民工程,拓寬政府購買公共文化服務范圍,積極舉辦本地特色群眾文化活動,豐富群眾精神文化生活。

    全面建設“書香溫縣”。以各類書屋為依托,以活動舉辦為媒介,推動全民閱讀活動廣泛開展,提升全民閱讀覆蓋面,營造濃厚的書香氛圍。在城區、農村、學校、辦事大廳、機關單位、企業等范圍內科學布點,建立六大類休閑書屋。建立健全數字圖書館及其他數字閱讀設施,為城鄉居民提供健康向上、豐富多彩的數字閱讀產品和服務。

    第三節 傳承發展黃河文化

    推進黃河文化遺產、非物質文化遺產系統性保護,構建黃河文化遺產整體保護新格局。

    塑造黃河文化名片。謀劃建設黃河生態文化保護示范區,實施黃河文化傳承弘揚精品工程,編制溫縣黃河文化保護傳承專項規劃,建設“百里黃河文化長廊”溫縣段。加強司馬懿得勝鼓、懷梆等非文化遺產交流傳播力度,傳承“黃河精神”。推進太極拳博物館、中國小麥博物館等建設,打造黃河文化重要地標。統一設計太極拳非遺產品標識,創建特色非遺品牌。建設中華太極文化園、司馬益智文化園。

    講好溫縣黃河故事。深入挖掘黃河歷史文化時代價值,支持以灘區保護開發、脫貧攻堅、鄉村振興等“三農”題材開展文藝創作,充分展現我縣新時代農村農民的精神面貌。實施文藝名家培育和文藝精品創作工程,培養更多有信仰、有情懷、有擔當的文藝家,創作一批反映黃河文明的影視、戲曲、詩詞、攝影作品。實施黃河文化數字化工程,推動黃河文化產品數字化制作和網絡化推廣。落實“百萬青年沿黃生態保護和高質量發展協作行動”,搭建地方戲劇匯演、民間工藝展演、文化博覽等平臺,定期開展黃河文化書法展等文藝活動,增強全民文化認同,提升公眾文化自信。加強黃河文化交流合作,積極參與“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動,促進黃河文化精品走出去。

    第九章 突出生態優先綠色發展,全面推進生態名縣建設

    堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,深入貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,堅持生態優先,推動綠色發展,加強生態保護修復,全面改善生態環境質量,爭當黃河流域生態保護先鋒,打造生態名縣。

    第一節 加強沿黃生態保護開發

    堅持“重在保護,要在治理”,按照“治灘”、“織網”的思路,因地制宜抓好沿黃生態保護。

    筑牢黃河安全屏障。統籌推進堤防加固、河道整治、灘區治理,全面提升防洪減災能力。實施河道和灘區綜合提升治理,建立健全加強黃河岸線管護的長效機制。積極開展黃河溫縣段河道管理范圍劃邊定界,推進沿黃蓄滯洪區、引黃涵閘改建、排澇泵站等布局優化與功能提升。健全常態化監管機制,深入實施“河長+檢察長+警長”制,持續加大執法力度,鞏固提升“清四亂”成效,提升黃河防汛氣象保障能力,全力保障黃河安瀾。

    推進灘區生態綜合整治。實施灘區國土空間差別化用途管制,堅持因灘施策、分區治理,嫩灘區域開展濱水緩沖帶建設和濕地生態保護修復,二灘區域適度發展生態農業和生態旅游,加強灘區耕地生產路、農田林網、農林間作等防風固沙林帶建設,構建灘河林田草綜合生態空間。加強薄弱堤防治理,實施溫孟灘防護堤加固工程,推進標準化堤防提升改造,嚴格限制自發修建生產堤等無序活動。依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為,對與永久基本農田、重大基礎設施建設和重要生態空間保護等相沖突的用地空間進行調整。

    建設沿黃生態走廊。建設沿黃生態廊道,依托王園線、黃河大堤和沿黃高速,因地制宜建設堤頂行道林、臨河防浪林、背河適生林,統籌布局沿線生態涵養、觀光農業、休閑體驗、文化教育、健身康養等功能片區,打造集生態屏障、高效農業、旅游觀光于一體的復合型沿黃生態廊道。實施全域國土綠化工程,統籌推進沿黃綠色生態廊道示范帶、國家儲備林、沿黃濕地森林公園、王園線生態文化長廊等項目,建設森林鄉村、森林特色小鎮、特色氣候小鎮,打造堤內綠網、堤外綠廊、城市綠芯的區域生態格局,積極創建森林縣城。

    第二節 改善區域生態環境質量

    堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治,深入打好污染防治攻堅戰,推動環境質量持續改善,大力提升人民群眾的藍天幸福感、水質安全感和土壤放心感。

    持續改善大氣環境質量。深入推進大氣污染防治,實施重點行業環??冃Х旨壓筒顒e化管控。持續深化“七控”,以更大力度調整優化產業、能源、運輸、用地和農業投入結構,積極推進細顆粒物與臭氧協同控制,實現減污降碳協同效應。持續推進“雙替代”工作,提高清潔能源供應保障能力,落實農村清潔取暖電能替代“打包交易”政策。推進“散亂污”企業動態清零,強化施工工地揚塵污染防治,做好煙花爆竹禁限放管控。建立健全區域重污染天氣聯防聯控體系和預警應急響應機制,開展區域大氣重污染天氣應急預警聯動行動,提升人工影響天氣作業能力。到2025年,PM10、PM2.5、優良天數比例目標全面達到上級要求,基本消除重污染天氣。

    不斷提升水環境質量。強化河湖長制,加強河流湖泊生態保護治理,實施榮澇河、濟河、沁河等水環境綜合整治及生態修復。大力實施“四水同治”工程,持續改善河流水質。加快水污染排放重點行業達標提標改造,嚴格落實排污許可制度,完善產業集聚區污水集中處理設施和配套管網。全面開展入河排污口排查和專項整治行動,加快構建所有排污口在線監測系統。完善城鎮污水收集和處理設施,推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造??茖W調整劃定畜禽養殖禁養區,切實防控畜禽養殖污染。推進污泥無害化處置和資源化利用,實施農田退水污染綜合治理。加強集中式飲用水水源地保護。穩步推進農村生活污水治理,因地制宜建設污水處理設施,推進城鄉污水管網全覆蓋。確??h域水環境質量穩步提升,地表水監測斷面穩定達標,集中式飲用水水源地水質達標。

    穩定土壤環境質量。強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治,持續實施農藥化肥使用量負增長行動,建立健全秸稈、畜禽糞污等農林廢棄物處理處置和資源化利用體系。加強塑料污染治理,全面落實新版“限塑令”。加強危險廢物、醫療廢物收集處理,推進生活垃圾、餐廚垃圾無害化處置和資源化利用。建立健全建設用地土壤污染調查機制,加強重點監管企業土壤污染隱患排查。嚴格控制新增土壤污染,確保土壤環境質量總體保持穩定。

    建立現代環境治理體系。以強化政府主導作用為關鍵,以深化企業主體作用為根本,以更好動員社會組織和公眾參與為支撐,健全環境治理領導責任體系,嚴格環保目標管理,完善生態文明制度。開展全縣資源承載能力評估,加強重點區域、重點領域風險評估,編制突發環境事件應急處置預案,建立健全環境風險預警和應急處置機制??茖W編制重點污染源排放清單、重污染天氣應急減排清單、土壤污染源監管清單,按行業、按地域細化管控措施實行動態管理。強化企業環境治理主體責任,加強排污許可證后監管力度。強化社會監督,發揮各類社會團體作用,提高公民環保素養。完善空氣質量監控平臺、重點水域水質監測站點、土壤環境質量監測體系,強化監測監控數據質量管理和預測預報,提高污染源自動監控、污染動態溯源和風險預警防控能力。加強環境風險防控常態化管理,常態化開展環境安全隱患排查整治。

    第三節 廣泛形成綠色發展方式

    深入調整優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構和農業投入結構,加快推進資源總量管理、科學配置、全面節約和循環利用,推廣應用綠色技術,打造綠色低碳循環發展的經濟體系。

    全面提高水資源利用效率。嚴格落實水資源的剛性約束,開展水資源承載能力評估,實行水資源消耗總量和強度雙控。推進水資源集約節約高效利用體系建設,嚴格引黃項目準入,加快高效節水灌溉工程建設,大力推廣節水型器具、節水技術和管網改造,加強再生水、雨水、中水等非常規水利用能力。加強節水宣傳教育,提高全民節水意識。

    全面嚴控國土開發強度。嚴格執行國土空間用途管制制度,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,合理確定新增建設用地規模,推動土地節約集約利用。統籌安排農村宅基地用地規模和布局,加強空心村整治,依法處置閑置土地,對閑置、荒蕪土地依法征收或收回。加強城鎮低效用地再開發統籌引導,積極引導城中村集體建設用地改造開發,鼓勵產業轉型升級優化用地結構和集中成片開發,依法處置閑置土地,切實盤活存量建設用地。

    全面提高能源利用效率。大力推進節能降耗,認真落實區域能評,完善能源消費總量和強度“雙控”,強化重點用能單位節能管理、固定資產投資項目節能審查和節能監察,扎實開展煤炭消費減量替代,實施重點項目能耗(煤炭)指標單列和定向投放,加快工業、建筑、交通、公共機構等重點領域綜合能源改造。全面推進重點用能企業開展用能權有償交易。

    大力發展循環經濟和綠色產業。細化落實省碳排放達峰行動方案,積極參與全國碳市場交易,力爭如期實現碳達峰、碳中和剛性目標。落實綠色產業指導目錄,加強重點企業清潔生產和園區綠色化、集聚化、循環化改造,壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、低碳運輸等綠色產業。強化不同行業間和上下游企業間原料產品互供、能源資源協同利用,推廣使用再生產品和再生原料,加強企業、園區間能源資源等設施共建共享。推進優勢企業持續開展技術創新,支持食品藥品、裝備制造等企業采用先進技術實現技改升級,降低能源消耗。加快構建廢舊物資循環利用體系,實現廢物資源化、處置無害化。支持桑德恒昌等再回收企業提高廢舊家電拆解處理水平,拓展家電回收處理業務領域,探索暢通家電生產、流通、消費上下游鏈條的可行路徑,積極創建省級廢舊家電回收處理體系建設試點企業。

    加快生活方式綠色轉型。實施全民節能行動計劃,強力推行嚴格單位產品能耗標準,加強機關、事業單位等公共機構的節能減耗考核。鼓勵綠色建筑發展,擴大公共綠色建筑規模,大力推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅。全面落實生活垃圾分類,健全分類投放、收集、運輸和處理體系,推進生活垃圾收運系統和再生資源回收系統“兩網融合”。開展綠色生活創建活動,建設節約型機關和綠色家庭、學校、社區,推行綠色消費、居住、出行,深化糧食節約行動和“光盤行動”。大力推廣節能家電、高效照明產品、節水器具與綠色產品和新能源汽車。

    健全完善綠色發展體制機制。健全用水、用電、用氣價格調整機制,完善實施差別化電價、峰谷電價和居民用電階梯價格政策,全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價政策,適時放開上網電價和公益性以外的銷售電價、非居民用天然氣價格。完善污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態調整機制,建立健全資源有償使用制度和市場化、多元化生態補償機制。完善綠色標準和市場導向的綠色技術創新體系,積極發展基于各類環境權益的綠色金融產品,逐步推開綠色產品第三方認證。

    第十章 增強基礎設施建設能力,全面提高發展保障水平

    堅持適度超前、整體優化、協同融合,完善現代綜合交通運輸體系,加快推進交通、信息、水利、能源基礎設施現代化建設,打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠、人民滿意的現代化基礎設施體系。

    第一節 構建現代綜合交通體系

    堅持交通協同,統籌推進交通基礎設施建設,打造綜合交通運輸體系,實現全縣交通“對外大聯通,對內大提升”。完成G207焦溫快速通道工程,實現東環、北環、西環路互聯互通。實施緯一路東延、旅游路景觀提升等工程,優化干線公路網。積極推進沿黃高速、沁伊高速、焦平高速、焦唐高速、鞏義市xS235東移黃河大橋及連接線、G207“二改一”等項目建設,參與謀劃涉溫鐵路項目,建設溫縣貫辰通用機場,構建現代化交通格局。實施百縣“通村入組”工程及橋梁改建、水系景觀橋梁改建工程、溫縣現代農業產業園觀光道路等。加快實施城鄉公交一體化項目,整合溫縣至焦作、鄭州以及各鄉鎮的市際、縣際、縣內客運班線,實現由班線客運模式向公交化運行模式轉變,讓群眾共享公共交通發展成果。

    第二節 構建新一代信息設施體系

    加大5G網絡建設力度,擴大5G建站規模,完善5G基站布局,打造高質量“5G+”創新業務智慧平臺。持續實施寬帶光纖技術更新改造,加快農村地區光纜擴容和線路改造,實現城市家庭千兆寬帶、農村家庭百兆光纖和鄉鎮以上5G信號全覆蓋。推動傳統基礎設施智能化水平,拓展“5G+”融合應用,提升數字化管理運營水平,構建高速、智能、泛在、安全、綠色的新一代信息網絡,形成適應數字經濟與實體經濟融合發展需要的信息基礎設施體系。

    第三節 構建人水和諧現代水利體系

    圍繞重點水利工程,增強水資源承載和保障能力,加快構建復合型、多功能的“2410”(兩大工程輸水、四大河道調水、十條河渠輸水、全縣科學配水)現代水利網絡。聚焦黃河、沁河防洪減災,統籌推進防洪體系建設,實施防護堤加固、河道疏浚整治、灘區綜合治理工程,鞏固提升溫孟灘防護堤防,加快消除防洪薄弱環節,提升防洪減災能力。加快推進濟河、榮澇河等重要河道治理,提高防洪能力。全力推進地下水超采綜合治理,積極申報地下水超采區治理試點縣。推進基層防汛預報預警體系建設,完善防汛抗旱指揮系統,加強防汛抗旱物資儲備和應急搶險隊伍建設。完善農田水利設施,實施小浪底北岸灌區及西霞院輸水灌溉工程田間配套工程等項目,修建一批小型農田水利設施,提升農業抗旱減災能力,構建農田水利設施建、管、養、用一體化體系。

    第四節 構建低碳高效清潔能源體系

    積極推進能源革命,全力建設堅強智能電網,加快推進燃氣和新能源、可再生能源利用,構建綠色、安全、穩定的現代能源供應體系。

    建設堅強智能電網。優化電力生產和輸送通道布局,加強城市電網、農村輸配電網建設,推動實施配電自動化全覆蓋,基本建成安全可靠、經濟高效、技術先進的現代配電網,提升縣鄉電網供電保障能力。加強充電樁站點布局,加大電動汽車充(換)電基礎設施建設力度,建成車樁相隨、適度超前、智能高效的充(換)電基礎設施體系,統籌布局加油、加氣、充(換)電等綜合設施一體化建設。

    建設覆蓋城鄉燃氣網。進一步完善縣域天然氣支線管網,實施天然氣管道進鎮入村工程,加快鄉鎮天然氣場站、燃氣管網、調壓設施等建設,推動天然氣管網向農村延伸覆蓋,實現天然氣“鎮鎮通、村村通”。

    積極發展清潔能源。有序推進分布式能源建設,建設智能微電網,提高太陽能、風能等可再生、清潔能源利用率,優化電力裝機結構,努力提高可再生及清潔能源發電比重。規范推進風電開發,探索發展多能互補、風電+儲能等智慧能源新模式。以屋頂分布式項目為重點,穩步推進光伏發電。提高生物質利用水平,加快溫縣天壕新能源有限公司生物質熱電聯產等項目建設。加大地熱資源開發力度。積極推進氫能綜合開發利用,培育氫能產儲運用全產業鏈發展,探索多元化應用,逐步實現產業化發展。

    第十一章 持續深化改革開放創新,全面構筑未來發展優勢

    堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,發揮比較優勢,找準特色定位,積極參與經濟雙循環,融入新發展格局、深化各項改革、優化營商環境,提升開放型經濟發展水平。

    第一節 全面融入新發展格局

    堅持高質量“引進來”與高水平“走出去”相結合,充分把握經濟內循環作用凸顯、雙循環戰略共同導向的經濟發展態勢,加強區域合作融入國內、國際雙循環。

    加強區域合作融入國內循環。緊抓鄭州都市圈、洛陽都市圈發展機遇,提升與鄭州、洛陽交通連接便捷度,強化與鄭州、洛陽產業疏解轉移的精準對接,鞏固與鄭州、洛陽沿黃生態保護鏈接。加快推進與珠三角、長三角、京津冀等區域在文化旅游、體育賽事、產業對接等更深層次、更廣領域的合作。推進黃河上下游、左右岸區域合作,在生態廊道建設、濕地保護、污染防治聯防聯控、供水調水等方面共謀發展。

    拓展開放空間融入國際循環。積極參與中國(河南)自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區專業分工,拓展開放通道,實現互聯互通的開發格局。擴大先進技術裝備、關鍵零部件、緊缺資源性產品等進口,積極引進汽車零部件、高端制造等外商投資項目。加大對信慧實業、哥潤食品等外貿出口骨干企業的幫扶力度,釋放中再生科技、昊科邦機械等企業進出口潛力,鼓勵開拓“一帶一路”新興市場。

    促進消費經濟擴容提質。增強消費對經濟發展的基礎性作用,順應消費升級趨勢,開展新型消費提速、傳統消費提質行動,營造放心消費環境,持續激發消費活力。培育消費新業態新模式,完善“互聯網+”消費生態體系,積極推進網絡零售、在線教育、遠程醫療等線上消費,鼓勵發展首店經濟、小店經濟等業態模式。完善農村商業網點,促進鄉鎮商貿流通與休閑農業、鄉村旅游有機結合,推動農村居民消費升級。

    加速招商引資跨越發展。堅持“無中生有”“換道超車”理念,招“好”商,瞄準500強企業、大型央企、行業領軍企業,力爭招一個落一個,落一個成一個;招“對”商,圍繞主導產業,采用以商招商、鏈式招商等方式,積極引進突破型、戰略型、基地型的延鏈補鏈強鏈項目。深化飛地招商、平臺招商模式,探索駐地招商新模式。精心組織溫縣系列專題招商推介會,積極參加廣州博覽會、中國國際服務貿易交易會、廈洽會、第三屆進博會等重點招商活動,建立廣東現代健康產業研究院溫縣分院,開展全球蘇商河南行推介活動。建強專業招商團隊,建立招商引資“信息庫”“智囊庫”和常態化溝通渠道,推動招商工作專業化、市場化。

    第二節 全面深化各項改革

    把改革作為高質量發展的第一要務,進一步破解制約追趕超越的體制機制障礙,持續釋放發展活力。

    縱深推進“放管服”改革。健全完善權責清單制度,深化容缺辦理、多評合一、區域評估等模式,全面推行“一件事一次辦”,推廣“一業一證”“一企一證”。進一步提升縣鄉村三級便民服務工作標準,推進“六級十同”事項承辦流程再造,打造審批更快、服務更優的政務服務環境。持續推進數字政府建設,推進服務大廳建設,推行“一日辦結”制度,強化老年人等特殊人群服務,不斷提升政務服務水平。

    深化投融資體制改革。加強政府投資統籌管理,優化政府投資方向和安排方式。以投融資平臺建設為抓手,創新投融資模式,加快國有資產資源優化重組步伐,謀劃實施一批重點投融資項目,不斷提升資本活縣新水平。建立定期評估調整機制,提高投資效益。持續深化投資項目審批制度改革,推行容缺辦理、并聯審批、聯合驗收,加強事中事后監管,提高投資效率。規范推進政府和社會資本合作(PPP)。探索推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)發展,有效盤活存量資產。完善涉企政策信息公開和推送制度,健全向民間資本推介項目長效機制,引導民間資本通過多種方式積極參與重點領域項目建設。完善政銀企對接機制,擴大債券融資規模。完善項目謀劃、儲備和推進機制,推動各類要素資源向優質高效投資領域集中。

    深化財稅金融改革。加強財政資源統籌和中期財政規劃管理,增強重大戰略任務財力保障。深化財政預算管理制度改革,加強各類預算統籌銜接,推進財政支出標準化。堅決貫徹落實“過緊日子”財政方針,強化預算約束,全面實施預算績效管理,完善地方政府債務管理機制,增強基層公共服務保障能力,兜底基層“三?!钡拙€。合理劃分縣鄉財政事權和支出責任,充分調動鄉鎮(街道)加快發展的積極性。深化農村信用社改革。建立健全金融監管體系,強化功能監管、行為監管,加強金融風險監測預警和化解處置,嚴防嚴控金融風險,保障金融安全運行。

    深化其他領域改革。建立健全常態化要素配置調整機制、合理化要素流動機制和市場化要素價格機制,形成科學公正的畝均評價體系和高效有序的資源配置體系。深化商事制度改革,統籌推進“證照分離”“多證合一”。深化收入分配制度改革,縮小收入分配差距。深化教育評價體系改革,構建高質量教育體系。深化醫藥衛生體制改革,統籌推進醫療管理、運行機制、服務價格等綜合性改革。

    第三節 強力優化營商環境

    全面落實河南省優化營商環境條例和社會信用條例,以深刻轉變政府職能為核心,提升政務服務,優化市場環境,強化法治保障,營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境。

    政務環境高效化。持續深化企業“首席服務官”,健全“一聯三幫”機制,開展營商環境評價,不斷提升市場主體獲得感滿意度。推進政務服務標準化、規范化、便利化,加快政務服務線上線下融合,全面提升網上政務服務能力和政務服務事項便利度,推動“一網通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。廣泛推行告知承諾制,進一步提升行政效率和服務質量。

    市場環境公平化。堅持權利平等、機會平等、規則平等,保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素和依法平等享受支持政策,保護市場主體經營自主權、財產權和其他合法權益。完善跨領域跨部門協同監管機制,全面落實“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”制度機制,預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除和限制競爭的行為。建立市場主體維權服務平口,健全督查和獎懲機制,全面保障市場主體合法權益。

    法治環境規范化。全面落實《優化營商環境條例》等法律法規,加大辦理財產保護、知識產權保護等涉法涉訴案件改革力度,對新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管,切實保護各類市場主體的合法權益。落實重大政策事前評估和事后評價。完善商事主體違法違規懲戒制度,依法依規查處影響營商環境的行為。

    信用環境示范化。全面宣傳貫徹落實《河南省社會信用條例》,營造全社會誠實守信的濃厚氛圍。依托溫縣政務網和“信用溫縣”平臺,打造大數據產業鏈、全服務鏈和全治理鏈,加快在政務信用、商務信用、社會信用、司法公信等領域的應用創新。認真落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,規范誠信“紅黑名單”認證和定期發布機制,及時發布紅黑名單及守信、失信案例信息,優化社會信用環境。探索建立信用修復機制,建立層次遞進的信用修復程序。加強政務誠信建設,在政府采購、項目招投標、產權交易、資質認定、監督管理等領域,擴大對信用產品的使用。及時歸集、上報、公示相關行政許可和行政處罰等信用信息,依法實施信用監管。積極拓展信用惠民便企應用場景,創新“互聯網+民生+信用”監管理念,加快推進“信易+”項目落地見效,打造“誠信溫縣”。

    第十二章

    堅持不懈保障改善民生,全面提升人民生活品質

    堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,不斷滿足人民群眾的多元化需求,辦好民生實事,盡力而為、量力而行,讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續、安全感更有保障,不斷提升人民生活品質。

    第一節 多渠道持續增加居民收入

    堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距為導向,以深化收入分配制度改革為引領,以完善收入動態增長機制為核心,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局。

    完善收入動態增長機制。著力提升居民工資性收入,形成企業職工工資正常增長機制、分配共決機制和支付保障機制。逐步提高最低工資標準,完善企業退休人員養老金正常調整機制。引導城鄉居民增加經營性和財產性收入,繼續加大惠農政策力度,提高農村土地經營規模效益,促進農村特色產業發展,增加農民經營性收入。鼓勵多種形式流轉土地承包經營權,拓寬農民財產性收入增長渠道。穩步提升城鄉居民轉移性收入。

    深化收入分配制度改革。實行有力政策,著力縮小收入分配差距。調整優化分配結構,使居民收入增長與地區生產總值增長水平相適應。完善企業工資指導線、企業人工成本預警預測和人力資源市場工資指導價位制度。規范勞務工資分配制度,實現同工同酬。健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定機制,完善高技能人才薪酬體系。依法保護合法收入,清理規范工資外收入,嚴格規范非稅收入,打擊和取締非法收入。

    第二節 推動更高質量更充分就業

    堅持把穩就業擺在更加突出位置,強化底線思維,落實就業政策,注重創造更多就業崗位和穩定現有就業崗位并重,全力防范化解規模性失業風險。

    千方百計穩定和擴大就業。強化就業優先政策,不斷完善就業公共服務,堅持經濟發展就業導向,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業。健全多渠道靈活就業的保障制度,推動產業、企業、創業、就業聯動,支持和規范新就業形態發展,促進創業帶動就業?!笆奈濉逼陂g,新增城鎮就業31750人以上,轉移農村勞動力就業2.1萬人以上,確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

    著力促進重點群體就業。突出做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業工作。完善重點群體就業支持體系,統籌城鄉就業政策體系,規范公益性崗位開發和管理,確保零就業家庭、最低生活保障家庭實現就業。鼓勵和引導低保對象、殘疾人等困難人員中具備勞動能力和勞動條件者主動參加生產勞動,通過自身努力實現就業?!笆奈濉逼陂g,實現失業人員再就業0.7萬人、就業困難人員再就業0.26萬人。

    加快提高勞動者技能水平。加強職業精神培養,弘揚勞模精神和工匠精神,加快培養知識型,技能型、創新型勞動者大軍。落實終身職業技能培訓制度和補貼性技能培訓行動計劃,發展職業教育和技能人才培訓,鼓勵行業、企業等開展各種類型職業技能競賽和崗位練兵活動。持續實施招聘“春風行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓,全面提升勞動者職業技能?!笆奈濉逼陂g,累計培訓轉移勞動力2萬人,力爭企業所有技能崗位職工每年至少接受一次技能提升培訓,技能勞動者中中級以上技能人才的比例達到30%。

    加強失業風險防范。加強失業動態監測,全方位開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業失業監測,建立調查失業率按月統計發布制度,開展就業崗位調查和線上失業登記。完善失業風險預警和快速響應工作機制,開展大數據比對分析,建立健全多方參與的就業形勢研判機制,做好化解規模裁員和失業風險的預案制定和政策儲備工作。完善輿論宣傳引導機制,建立重大輿情溝通協調與應急處置機制,穩定社會預期。

    第三節 建設高質量教育體系

    全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強師德師風建設,建設高質量教育體系,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

    全方位普惠性發展學前教育??茖W規劃學前教育資源布局,落實住宅開發與配套幼兒園“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”,提升公辦幼兒園建設數量和質量,擴大普惠性幼兒園規模及覆蓋面,加快學前教育普及普惠發展,實現普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。堅持教育公益性原則,鼓勵社會力量提供多樣化、可選擇的學前教育服務。

    優質均衡發展義務教育。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,持續擴充城區義務教育資源,加大公共教育投入向農村的傾斜力度。新建、改擴建一批中小學,加強寄宿制學校建設,保留并辦好必要的鄉村小規模學校。開展“強校+弱?!苯涣骱献?,推進縣域內義務教育學校校長、教師定期交流輪崗,促進優質教育資源共享,推動城鄉義務教育一體化發展。加大特殊教育學校投入,保障殘疾兒童的受教育權益。

    特色提質辦好高中教育。全面實施普通高中學業水平考試和學生綜合素質評價,開設豐富多彩的特色課程,多樣化發展省級示范校。認真研究高考改革政策,探索完善走班教學課程新模式。積極引進省內外優質課程和教育資源,強力推進普通高中教育教學改革。準確把握新高考脈搏,深入研究課程標準、高考考綱、高考試題,提高備考的針對性與科學性。力爭到2025年,形成“辦學條件達標、校園環境優美、課堂教學高效、激勵機制健全、教師素質過硬、教學質量上乘、辦學特色鮮明”的高中發展格局,溫縣一中建設成為“中原名?!?。

    企學共建引入職業教育。實施職業教育產教融合發展行動,鼓勵支持大咖國際食品、蘭興電力、平安種業等骨干企業建立產教融合實訓基地,推動現代學徒制培養模式,提高人才培養質量,打造職教品牌。支持大咖國際食品創辦兩岸商學院,加快推進溫縣職業教育中心遷建項目。

    健全完善教育信息化支撐體系。推進數字校園建設,全面提升各級各類學校信息化基礎環境,加強“三個課堂”建設應用,豐富基礎教育課程資源,實施“網上結對、線上牽手”行動和“互聯網+教育”工程,推進大數據、人工智能新技術支持下的教育教學創新。實施智慧教育三年行動計劃,基本實現教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全部學校。

    多措并舉提升教育水平。落實和擴大學校辦學自主權,完善學校內部治理結構,穩妥推進校長職級制改革,選優配強各級各類學校校長。優化教師資源配置,持續加大中小學教師補充力度,推進縣城、鄉鎮與農村教師交流常態化。落實中小學教師職稱制度改革,提高城鄉教師工作積極性。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。

    建立全民參與的終身教育體系。加強繼續教育統籌管理,完善繼續教育質量保障機制,推動各級各類學歷教育、非學歷教育銜接融通和成果認定轉換。發展各類學習型組織,搭建資源共享平臺,辦好老年教育,構建社區教育共同體,滿足多層次多樣化的學習和發展需要。加強和改進體育美育教育,推進勞動教育和職業啟蒙教育,強化學生心理健康教育,健全學校家庭社會協同育人機制。發揮網絡教育和人工智能優勢,創新教育和學習方式,構建更加開放靈活的教育體系,實現人人皆學、處處能學、時時可學。

    第四節 完善多層次社會保障體系

    堅持“全覆蓋、?;?、多層次、可持續”的方針,加快完善覆蓋城鄉、保障更好的多層次社會保障體系。

    完善社會保險體系。實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋,提升靈活就業人員、農民工等群體參加職工社會保險比例。完善基本養老保險制度,構建以基本醫療為主體、醫療救助為托底、補充醫療保險和商業健康保險等統籌發展的多層次醫保體系,逐步提高政策范圍內農民住院費用報銷比例。

    健全社會救助體系。完善以最低生活保障制度為主體,以專項救助政策為輔助,以慈善救助、困難職工幫扶等其他救助為補充的社會救助體系。提升社會救助和社會福利水平,持續提高城鄉最低生活保障標準和特困人員供養標準,確保符合條件困難群眾“應保盡?!?。完善臨時救助制度,發揮公益慈善組織力量,實現生活困難群體“應救盡救”。擴大法律援助范圍,提升服務水平,做到“應援盡援”。統籌推進未成年人社會保護和農村留守兒童關愛保護,建設一批城鄉社區“兒童之家”。強化供養服務機構托底保障職責,研究制定服務標準體系,優化供養服務功能。

    強化退役軍人保障。健全退役軍人工作體系和保障制度,依法維護軍人軍屬合法權益。加強退役軍人安置保障,落實鼓勵企業吸納錄用退役軍人等政策,提升就業安置質量。加快建設光榮院、退役軍人信息化綜合管理平臺,系統推進“退役軍人+互聯網”服務。常態化做好模范退役軍人表彰宣傳工作,大力弘揚英烈精神,加強烈士紀念設施建設和管護。

    保障殘疾人平等權益。健全殘疾人幫扶制度,推進殘疾人服務設施和綜合服務體系建設,加強殘疾人公共服務監管,促進康復服務市場化發展,提高康復輔助器具適配率。完善無障礙環境建設和維護政策,支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋,提高殘疾人教育普及水平和教育質量。加強殘疾人勞動權益保障和職業技能培訓,扶持殘疾人自主創業,促進殘疾人融合發展。

    發展福利慈善事業。推進移風易俗倡樹文明殯葬新風,支持殯儀館、公益性骨灰安放(葬)設施和墓地建設。加快公辦福利機構改革,優化布局和資源共享。支持專業社會工作和慈善事業發展,健全經常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。建立健全滿足群眾多元需求的多層次長期護理保障制度。

    第五節 全面建設健康溫縣

    把保障居民健康放在優先位置,堅持預防為主的方針,圍繞公共衛生、醫療服務、健康生活等重點領域,提供全方位全周期健康服務,增強健康服務能力。

    提高公共衛生事件應對能力。完善公共衛生應急體系,建立統一高效的公共衛生應急指揮機制,建立長期穩定的公共衛生事業投入機制,建立以哨點醫院為單位的綜合預警監測網絡,完善突發公共衛生事件應急預案。完善疾病預防控制體系,實施疾控中心標準化建設,建立上下聯動的分工協作機制,加快構建以縣疾控中心和各類專業疾病防治機構為骨干,醫療機構為依托,基層醫療衛生機構為網底的疾控體系。進一步做好慢性病、地方病、結核病、艾滋病等重大傳染病防控以及健康教育工作。完善重大疫情救治體系,建設以縣人民醫院為依托的重大疫情救治基地,推動大型公共建筑預設平疫結合改造接口,加強重大疫情應急物資和產能儲備,全面提升重大疫情快速反應能力和救治能力。完善急救醫療保障體系,提高安全轉運能力和效率。

    提升公共衛生服務水平。落實“健康溫縣行動2020-2030”,全面提升人民群眾健康水平。提升公共衛生保障能力,建立縣鄉村三級慢性病和重大傳染病防控體系。提升醫療衛生保障能力,支持縣級醫院創建“三級”醫院,打造區域醫療中心,提升基層服務能力。深入推進醫共體建設,推動醫保、醫藥、醫療、醫院“四醫”聯動改革,構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”分級診療制度。加強基層醫療衛生服務體系建設。壯大衛生人才隊伍,繼續落實人才培養計劃和鄉村醫生全員培訓行動,改革完善基層醫療衛生機構人事薪酬制度,建立鄉村醫生“鄉聘村用”制度,筑牢農村醫療衛生服務網底,擴大基層衛生人才隊伍。大力發展中醫藥事業,提升中醫藥服務能力,積極創建河南省中醫藥文化宣教基地、國家級中醫藥文化健康旅游示范基地,推進中醫藥與養老、兒童保健、康復等融合發展。積極發展智慧醫療,開展移動醫療應用試點,促進優質醫療資源“網上”向農村延伸,實現縣級醫院與縣域內各級各類醫療衛生服務機構信息共享。到2025年,醫療衛生健康服務的可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度顯著提高,個人就醫費用負擔明顯減輕,推動縣人民醫院、婦幼保健院達到三級標準。

    倡導全民健康生活方式。深入開展愛國衛生運動,加強衛生健康知識普及,推進衛生城鎮創建和健康城市、健康村鎮、健康社區、健康單位、健康家庭建設,全面提升居民健康素養水平。深入開展全民健身行動,加強全民健身場地建設,謀劃建設“兩場三館”(體育場、室外體育活動廣場以及體育館、游泳館和全民健身綜合館)和社會足球場,打造集全民健身、大型體育賽事舉辦、競賽訓練、體育休閑、健身娛樂為一體的綜合性體育健身中心。實施慢性病及職業病防治工程,充分利用“四大懷藥”食療功效,推進國民營養計劃,倡導合理膳食,提高大眾自我健康管理能力。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,加強精神衛生和心理健康服務。倡導健康綠色環保生活方式,發展健康文化,形成勤勞節儉、節能環保、綠色低碳、文明健康的社會風尚?!笆奈濉逼陂g,實現有條件的社區健身場全覆蓋、鄉村健身廣場全覆蓋。

    第六節 促進婦女兒童和青年全面發展

    堅持男女平等基本國策,完善婦女、兒童和青年發展政策體系,加強家庭、家教、家風建設。

    保障婦女合法權益。落實婦女發展規劃,全方位優化婦女發展環境,依法保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻財產、參與社會事務和民主管理等權利,全面消除性別歧視,提升婦女依法維權能力。完善城鄉生育津貼制度,切實保障女職工生育權益和母嬰權益,擴大母嬰室覆蓋區域。加強婦女常見病篩查和早診早治,建立健全農村及城鎮婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加強農村留守婦女關愛服務和特殊困難婦女群體民生保障。加強基層婦聯組織建設,更好發揮婦聯職能作用,引導婦女自尊自信自立自強,開展富有女性特色的建功立業活動,拓寬婦女就業渠道,組織動員婦女走在時代前列。

    健全兒童關愛服務體系。落實兒童發展規劃,完善促進兒童優先發展和全面發展的制度體系,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利。實施學齡前兒童營養改善計劃,加強兒童營養及食品用品質量安全保障,提倡健康生活方式,強化健康教育,有效控制兒童肥胖和近視,預防和控制兒童疾病。加強困境兒童分類保障和農村留守兒童關愛服務。完善兒童福利機構功能,加快兒童之家和兒童心理公共服務體系建設。加大未成年人保護力度,預防和控制兒童傷害,嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。加強中小學生欺凌和暴力防治,預防未成年人犯罪。推進縣婦女兒童活動中心建設。

    完善青年發展政策體系。落實青少年優先發展促進工程,加大對青年教育、就業、健康、婚戀等領域的支持力度,全面建設青年友好型城市、青年發展型城市。加強青年理想信念教育,深入實施青年馬克思主義者培養工程。提升青少年科學素養,激發青年創新創業活力,引導青年有序參與政治生活和社會公共事務,引導青年踴躍投身創新實踐。加強青年社會組織培育,鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務,健全青年工作聯席會議機制,完善青年發展狀況監測評估體系。關愛困境青少年群體,深入實施公益項目,完善青少年權益保護法律法規,有效預防青少年違法犯罪。

    支持家庭發展。深入實施“家家幸福安康工程”,完善支持家庭發展的政策體系。倡導家庭責任共擔,建設平等、和睦、文明的家庭關系。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系,完善婚姻家庭糾紛預防化解機制,推進家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺建設。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務、推進家風家教示范基地建設,開展最美家庭推選宣傳,弘揚好家風好家訓。

    第七節 促進人口均衡發展

    強化人口發展戰略地位和基礎作用,以構建多層次養老服務體系、解決老年人運用智能技術困難、保持人口合理增長水平為重點,積極應對老齡化社會和二孩政策時代的“一老一小”人口問題,以產業優化布局和新型城鎮化為抓手,促進人口與產業協調發展。

    積極應對人口老齡化。加快發展養老服務業,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。完善兜底性養老服務設施,增加普惠養老服務床位。多渠道增加養老服務供給,實施鄉鎮敬老院改造提升工程,支持社會力量興辦養老機構。大力發展社區養老服務,加快實施老年人居家適老化改造工程,提升養老服務質量。積極開發老齡人力資源,大力發展“銀發經濟”,推動養老事業和養老產業協同發展。到2025年,打造“15分鐘養老服務圈”,每個鄉鎮擁有1-2家高標準幸福院,城區每個社區擁有1-2家老年活動中心,每千名老人養老床位達到36張。

    保持合理生育水平。落實生育政策,做好生育政策效果跟蹤評估工作,密切監測生育水平的變動態勢,引導生育水平提升并穩定在適度區間,推動人口結構良性變動和均衡發展。降低生育、養育、教育成本,健全生育服務和家庭發展支持體系,構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉的婦幼健康服務體系,進一步完善出生缺陷三級預防措施,健全危重孕產婦和新生兒管理救治網絡,大力推動嬰幼兒照護服務發展,建設普惠托育服務體系,支持社區按標準和規范建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務。支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。加強分類指導,因地制宜,綜合施策,引導群眾負責任、有計劃、按政策生育。到2025年,人口年平均增長率保持在5.5%左右。

    促進人口與產業協調發展。以優化產業布局為抓手,充分調動人口與產業兩個因素、兩種動能,以產業活力帶動人口流動,保持人口勢能對產業持續健康發展的支持作用,引導人口分布合理調整。提高城鄉公共服務均等化水平,繼續擴大城市人口承載能力,加速農村人口市民化進程,促進人口與產業協調發展。

    第十三章 加強社會治理體系建設,全面筑牢群眾安全屏障

    主動適應新時代變革趨勢,建設人人參與的社會治理共同體,深入推進法治溫縣、平安溫縣建設,加快建設服務型政府,基本形成高質量縣域治理體系,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

    第一節 完善公共安全體系

    堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。

    全面落實總體國家安全觀。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,加強各類陣地建設和管理。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動和暴力恐怖活動,自覺服從服務國防軍隊建設,完善國防動員體系,加強國民經濟動員、人民防空和國防交通建設。持續開展雙擁工作,推進軍民融合深度發展,進一步鞏固和發展軍政軍民團結。健全保密法規制度體系,依法加強對宗教事務的管理,依法制止非法宗教活動。加強國家安全宣傳教育和國防教育,增強全民國家安全意識和國防觀念,鞏固國家安全人民防線。

    保障人民生命安全??椕苋轿?、立體化的公共安全網絡,切實落實安全生產責任制,深入開展安全生產專項整治三年行動,形成長效機制,提升安全生產雙重預防水平,加強安全生產監管執法,有效遏制危險化學品、建筑施工、交通等重特大安全事故。開展全民安全意識教育,推進安全教育常態化。全面宣傳安全生產的法律法規,強化企業安全生產主體責任,建立企業全員安全生產責任制度。加強和改進食品藥品等質量安全監管,推進食品藥品檢驗檢測能力建設,建立健全藥品和疫苗全生命周期管理機制,健全質量標識和全程可追溯制度。加強生物安全風險防控,完善生物安全基礎設施,健全生物安全防控和治理體系。提高識災避險能力,筑牢防災減災救災人民防線。切實做好公安、質監、工商、人防、消防等工作,完成消防中隊、人防基本指揮所等項目建設。

    健全應急管理體系。完善應急預案、應急指揮平臺、應急物資儲備、應急救援隊伍建設、應急救援人員訓練、應急合作系統、應急技術支撐系統等應急保障要素。推進公共設施平急兩用改造,提升應急物資動員能力,形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。提升洪澇干旱、地質災害、地震等自然災害防御工程建設水平。健全突發事件應急處置機制和應急物資保障體系,加強應急基礎設施建設,加快應急救援物資儲備中心建設,提升防災、減災、抗災、救災能力。防控安全生產風險,建設縣級應急指揮平臺,建立重大風險數據庫,實現應急信息資源對接共享,構建全方位、立體化的應急管理組織體系。補齊應急能力短板,完善突發事件的預警機制和聯合指揮處置機制,建立健全“智慧應急”信息系統。

    第二節 促進社會和諧穩定

    正確處理新形勢下人民內部矛盾,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強社會治安防控體系建設,保持社會和諧穩定。

    健全社會矛盾化解機制。扎實推進多元化解機制創新,打造“楓橋經驗”溫縣版。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,完善各類調解聯動工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強專職人民調解員和行業性專業性人民調解組織建設,廣泛培育“品牌調解室”“金牌調解員”。實施“心防工程”,完善心理健康服務網絡,加強對特殊人群服務管理和心理疏導。

    打造立體化信息化社會治安防控體系。立足整體防控、協同防控、精準防控,健全問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制,打造點線面均衡布局、網上網下交匯融合、人防物防技防有機結合、打防管控一體化的社會治安防控新格局。聚焦影響群眾安全感、影響社會和諧穩定、影響青少年健康成長、影響群眾生命財產安全等突出問題,分級分類分區開展集中整治活動。完善“雪亮工程”網絡和運行機制,加強綜治中心規范化建設和城鄉綜合網格化建設實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎和政法隊伍建設,加強對網絡虛擬社會的監測和管理。推廣“平安家庭”“平安村”“平安社區”“平安行業”建設等試點。始終保持對違法犯罪的高壓態勢,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪,堅決遏制邪教非法活動?!笆奈濉逼陂g,爭創省級社會治安綜合治理先進縣。

    第三節 加強法治溫縣建設

    大力發展社會主義民主政治,全面推進依法治縣,實現社會公平正義,促進社會和諧進步。

    發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,密切人大代表同人民群眾的聯系,保障人民依法通過各種途徑和形式管理經濟文化事業、社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,提高政治協商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識。加強基層統戰工作,健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新社會階層人士的溝通聯絡機制,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。

    全面推進依法治縣。深入貫徹習近平法治思想,堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進,法治溫縣、法治政府、法治社會一體建設,善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險,爭創省級、國家級法治政府建設示范縣。嚴格規范公正文明執法,深入推進服務型執法,規范執法自由裁量權。深化司法責任制綜合配套改革,加強司法制約監督,確保司法公正高效權威。弘揚社會主義法治精神,深入推進普法工作,提升全民法治意識和法治素養,建設法治宣傳教育中心,加強青少年法治教育,營造尊法學法守法用法的社會風尚。深化公共法律服務體系建設,擴大法律援助范圍。

    完善權力運行制約和監督機制。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,強化權力運行的制約和監督,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制。健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度,完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。深化重點領域監督機制改革和制度建設,強化政治監督,深入推進紀律、監察、巡視、派駐等四項監督全覆蓋,加強黨內監督與人大、民主、行政、司法、審計、財會、統計、群眾、輿論等監督統籌銜接,促進治理效能全面提升。

    第四節 加強創新社會治理

    推動社會治理體系創新,維護公共安全,營造和諧穩定的社會環境,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

    提升基層黨組織戰斗力。全面形成黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。積極推動黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為社會治理優勢。建立健全社區“大黨委”制度,推進社區“一有七中心”規范化建設、基層黨組織“兩個覆蓋”。大力實行村級黨建工作指導員制度,用黨建美學統籌農村陣地建設。廣泛開展城市社區黨員“亮身份、作表率、樹形象”活動,引導在職黨員到社區報到,進一步增強參與基層社會治理的責任感、使命感。加強農村黨員教育管理、推廣黨員聯戶工作等措施,強化黨員意識、發揮黨員作用,引領帶動廣大群眾積極參與鄉村治理。

    健全基層治理體系。牢固樹立大抓基層基礎導向,加快形成“黨建引領、群眾主體、黨群聯心、服務聯動”的城鄉社會治理格局,建立以基層黨組織為核心,村委會、村監委會和村理事會“三會”互補的“1+3”治理體系,全面落實“四議兩公開”。開展“五創三治”鄉村治理試點,以創建基層黨建、集體經濟、平安法治、鄉風文明、美麗宜居示范村為載體,完善鄉村自治、法治、德治相結合的工作體系,強化民主參與、民主自治,全方位構建黨群深度融合的社區治理體系。加強城鄉社區治理和服務體系建設,加強基層社會治理隊伍建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。

    推進縣域治理現代化。把重大矛盾風險化解在縣域,進一步明確縣、鄉鎮(街道)、村(社區)權責和任務,完善權責明晰、上下貫通、層層推進的三級縱向治理架構,增強縣域社會治理統籌力。統籌推進縣鄉村三級綜治中心規范化建設,實現人員進駐、實體運行、有效銜接。推進方式改革,更加注重以政治強引領、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐,增強縣域社會治理系統性、整體性、協同性,推動縣域社會治理方式現代化。

    第三篇 加強規劃實施保障

    保障規劃有效實施,必須堅持黨對一切工作的領導,全面加強黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,充分調動一切積極因素,廣泛動員和團結社會各界力量,凝聚推動發展的強大合力。

    第十四章 堅持和加強黨的全面領導

    以政治建設為統領,深入貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,把黨的領導貫穿規劃實施的各領域和全過程,不斷提升黨領導經濟社會發展的能力和水平。

    強化組織保障。發揮黨的各級組織在推進溫縣“十四五”發展中的領導核心作用,推動各級黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落到實處。加強高素質、專業化干部隊伍建設,落實好干部標準,嚴把政治關、廉潔關和素質能力關,健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制,提高各級領導班子和干部貫徹落實新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。堅持嚴的主基調,鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續整治形式主義、官僚主義,倡樹“五比五不比”“五轉五帶頭”,不斷完善改進作風和基層減負常態化機制。強化對公權力運行的制約和監督,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正的良好政治生態。

    抓好統籌協調。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,提高決策科學化水平,健全黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,不斷提升全縣治理體系和治理能力現代化水平。加強規劃協調管理,實行重點工作縣領導分包責任制,確保形成規劃實施合力。

    第十五章 健全規劃實施機制

    建立健全規劃實施機制,推進規劃實施工作的規范化、制度化,增強規劃的科學性和執行力。

    建立統一規劃體系。突出發展規劃統領作用,強化國土空間規劃、黃河流域生態保護和高質量發展規劃與本規劃的有機銜接,實現協調統一、同步推進。健全規劃目錄清單、編制備案、銜接協調等管理制度,按照本規劃明確的戰略行動、重點舉措、主要任務和國土空間規劃確定的國土空間開發保護要求,制定實施重點區域規劃、重點領域專項規劃、年度計劃及配套政策,確保各級各類規劃與本規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協調一致。

    分解目標任務。將規劃綱要確定的發展目標、重點任務和政策措施進行分解,明確牽頭部門和工作責任,并將之作為綜合考核的重要內容。各級各部門要深化細化落實措施,明確時間表、任務書、路線圖,用目標倒逼措施,以責任推動落實,確保各項規劃目標任務圓滿完成。

    完善評估機制。建立健全規劃綱要指標體系的統計和評價制度,確保數據權威準確、科學合理。加強對規劃綱要的年度監測評估,創新引入第三方評估機制,增強規劃評估的準確性和廣泛性。對規劃綱要執行中出現的新情況、新問題,要及時采取相應對策措施。建立規劃中期評估制度,根據經濟運行狀況及發展實際,按程序對規劃進行必要的調整。

    強化實施監督。建立規劃綱要實施督促檢查機制,自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會對規劃綱要實施情況的監督檢查,主動接受縣政協的民主監督。充分發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用,促進各級各類規劃的有效實施。

    第十六章 增強要素保障

    明確政府主體責任,科學制定政策和配置公共資源,強化土地、財力和人力支撐,為規劃全面實施提供有力保障。

    強化土地保障??茖W編制、嚴格落實國土空間總體規劃,制訂實施好年度土地利用計劃,加強土地利用總量和布局調控,合理把握土地開發和時序安排,更好地保障發展的實際需要。加大工作力度,通過完善用地、稅收、用能、環保等倒逼機制,加快騰退低效土地,推進低效用地再開發利用,著力盤活閑置土地,鼓勵工業企業集約節約利用土地。繼續加大批而未供和閑置土地的清理處置力度,根據“全面清理、系統梳理、分類處理、加強管理”的要求,進行分類處置,精準施策。

    增強財力保障。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,在明細政府支出責任的基礎上,強化財政對規劃實施的保障作用。中期財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務和財力可能,合理安排支出規模和結構。積極爭取國家、省市資金支持,擴大財政性資金來源。努力拓寬融資渠道,建立與焦作市聯動的投融資平臺合作機制,提高資信等級和融資能力,通過設立創業投資引導基金、產業投資基金等方式,撬動引導更多社會資本參與重點領域投資建設。強化重點項目投入,優先安排涉及黃河流流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、基礎設施建設、公共服務體系建設、社會民生福利等領域的財政支出。運用財政杠桿,提高政府投資的引導力和帶動力。制訂吸引多方資金投入政策,鼓勵和引導民間投資健康發展,定期發布重大項目信息,積極吸引民間資本投資。

    增強人力保障。實施中高端人才引進戰略,完善并守信兌現人才引進政策、科技創新獎勵政策,出臺溫縣引進優秀青年人才實施辦法。設立農民工返鄉創業專項基金,吸引在外務工的各類人才回鄉創業。拓展多種途徑,開展各類技能培訓和高技能人才培養。深化人事制度改革,認真執行事業單位招才引智常態化政策機制。繼續推進公立醫院薪酬制度改革,扎實做好教師職稱評聘工作,保障義務教育教師工資待遇。

    第十七章 突出項目帶動

    樹立抓項目就是抓發展的觀念,緊緊圍繞全縣經濟社會高質量發展的戰略重點,在重大產業、基礎設施、社會事業等方面,謀劃儲備一批、爭取開工一批、加快建設一批、竣工投產一批關系我縣發展全局、影響深遠、帶動性強的重大項目,始終保持重大項目對經濟發展的支撐作用。完善責任推進機制,強化項目管理,堅持月通報、季觀摩、全年總評工作機制。認真落實重點項目建設責任制,建立健全“跟蹤督辦、限時快辦、主動協辦、預約陪辦”項目服務機制,明確進度要求,全程跟蹤服務,加快項目落地開工建設,為經濟社會發展提供強有力的支撐。

    第十八章 形成全民合力

    充分發揚民主,貫徹黨的群眾路線,加強對規劃的宣傳,增強群眾對規劃的了解和認識,讓規劃所吸收的社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分分享,讓規劃確定的方針政策和發展藍圖深入人心。建立和完善社會參與機制,激發全縣人民參與規劃實施的主人翁意識,動員和引導全社會力量共同推進規劃落實。依法對規劃制定和執行情況進行信息公開,有效組織引導公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督,發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用,充分發揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創造性,尊重基層首創精神,匯聚人民群眾的力量和智慧,形成全縣人民群策群力、共建共享的生動局面。

    宏偉藍圖已繪就,砥礪奮進正當時。全縣上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,全面建設社會主義現代化溫縣,為譜寫在新時代中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗溫縣篇章而不懈奮斗!

    責任編輯:溫縣黨政門戶網站管理員
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